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2018年政府工作报告
发表时间:2018-01-25   来源:县政府办   浏览次数:1103    [打印]  [关闭]

——2018年1月19日在进贤县第十七届人民代表大会第三次会议上
进贤县人民政府县长 叶修堂
 
各位代表:
       现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
       一、回顾2017,书写克难奋进厚重篇章
       过去一年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,团结依靠全县人民,认真开展“三大主题年”1活动,扎实推进脱贫攻坚,在困境中奋起,在坚守中突破,在改革中前行,保持了经济社会发展良好态势,实现了新一届政府精彩开局。
       ——2017年,是进位之年。预计全年完成地区生产总值324.1亿元,同比增长9%左右;全社会固定资产投资169.6亿元,增长14%;实现财政总收入25.9亿元,增长15%;地方一般公共预算收入15.7亿元,增长6.5%。城乡居民人均可支配收入分别实现31784元、16874元,增长8.6%、9.3%。一年来,共获得各类国家级荣誉称号6个、省级荣誉称号6个2。县域经济成功挺进全国300强、全省前十强。
       ——2017年,是合作之年。全面融入“大南昌”,与南昌高新区签订了“1+1+X”合作办园3框架协议,新开辟了10平方公里的架桥产业园、6平方公里的电子信息产业园,目前园区的规划编制、征地拆迁等工作已基本完成,电子信息产业园(一期)道路路网等基础建设已正式启动;与市园林绿化局合作,占地5000余亩、投资约15亿元的南昌植物园花落军山湖畔;与市工业控股集团合作,建设20万平方米现代化标准厂房;与市国资产业集团合作,投资20亿元打造南昌硒谷•钟陵现代农业产业园。
       ——2017年,是承接之年。积极对接央企入赣,承接沿海地区产业转移,与世界500强、大型央企——中国建材集团签订了“1+N”合作协议4;与世界500强中国机械工业集团旗下的北京起重运输机械设计研究院有限公司签订了战略合作协议,共同投资建设客运索道项目;与上海产业合作促进中心签订了战略合作协议。
       ——2017年,是蝶变之年。仅用30天时间,圆满完成了850栋、2833户、38.5万平方米的后港洲房屋征迁。将城乡环境整治摆上前所未有的高度,认真对待、扎实推进,累计投入约6.8亿元,开展“美丽南昌•魅力进贤•幸福家园”5、铁路沿线环境整治、“138”百日行动6等系列活动。另外,随着“昌景黄”高铁7在我县军山湖设站、福银高速架桥互通开工建设,我县将形成“一县三高速,六通十二达;南北两高铁,快速一线连”8的大交通格局。
       一年来,我们主要开展的工作是:
      (一)坚持“一核两重”9,产业升级“一年有势头”。
       一是工业在转型中突破。预计全年完成规模以上工业主营业务收入405亿元,增长12%;工业投资92.4亿元,增长12.4%;规上工业增加值增长9.2%左右;新增规上工业企业26家,总数达157家。县经济开发区新落户项目49个,其中,磊焱光电、新赣联汽配等9个项目建成投产,怡蜂园、正大环保等16个项目开工建设;园区共清理低效闲置用地1544.4亩、标准厂房23.5万平方米;高新园污水处理厂投入试运行,温圳园污水处理厂即将开工,园区规划大环评获得正式批复。医疗器械、钢构网架、文化用品等传统产业均实现两位数增长,雄宇集团荣获首批国家装配式建筑产业示范基地;电子信息、装备制造产业产值突破20亿元,传统产业与新兴产业“双轮驱动”体系基本形成。
       二是农业在调整中突破。完成粮食种植面积128.05万亩,粮食安全得到保障。现代农业加快发展,以“基地化、绿色化、品牌化”建设为重点,新增市级以上龙头企业9家、千亩以上种养基地35个,新增农民合作社62个、家庭农场55个,新认证绿色、无公害产品9个,创建市级现代农业示范园10个。南昌硒谷•钟陵现代农业产业园完成节水工程,五大功能区启动建设;梅庄万亩猕猴桃种植加工基地初具规模,二塘中药材基地建设稳步推进。
       三是三产在融合中突破。“四大板块”10建设富有成效,初步形成了“南工北农中商贸”的发展新格局。全年完成社会消费品零售总额89.6亿,增长14%左右。商贸物流更加繁荣,客乐得房车对外营业,奥体国际酒店投入试营业,江西村宝新流通基地正式运营。电子商务发展迅速,全县电商企业总数达6.4万户,交易额突破60亿元。金融支持经济发展水平进一步提升,实现各项贷款余额191.2亿元、存款余额325.9亿元,分别增长16.28%、10.44%,存贷比提高近4个百分点。全域旅游初见成效,成功举办了第一届军山湖生态旅游文化节,军山湖生态旅游区开发项目入选《2017年全国优先旅游项目名录》;共接待游客247.86万人次,增长41%;旅游总收入达8.76亿元,增长42%。
      (二)坚持全域治理,城乡面貌“一年有变化”。
       一是规划建设步伐加快。启动了海绵城市建设、综合管廊、绿地系统等6个专项规划编制工作,完成了钟陵、架桥等5个乡镇集镇总体规划修编,县城规划区内违法建设实现“零增长”。共投入近30亿元,实施城市基础设施提升项目38个,其中,后港洲、岚湖中路、军湖路农贸市场等旧城改造项目圆满完成,共征收房屋3038户、40.5万平方米;新建和续建祥和北路、北门路等城市道路7条;改造中山大道立交桥、进贤大道等城市积水点15处。全年公开出让国有建设用地使用权35宗、1330余亩,实现了土地成交总金额和出让单价“双突破”;新建、销售商品房面积分别达67.7万平方米、81.54万平方米,房地产去库存成效明显。586个新农村建设点、3条精品示范带、6个样板村、9个新户型推广示范村、7个“五位一体”综合示范村11建设进展顺利;李渡镇被评为江西省第一批特色小镇,温圳、白圩、前坊、下埠集等4个乡镇被评为全市特色小镇。
       二是环境整治形象加分。扎实推进“美丽南昌•魅力进贤•幸福家园”环境综合整治行动,“一年出成效”目标圆满达成。实施了“六大环境提升”12工程,完成滨湖大道、军湖路等道路“白改黑”3条、总长8.1公里,完成中山大道、人民大道等空中管线“上改下”5处,完成进贤大道及周边道路路灯“暗改亮”42处,完成五垦社区“旧改新”;新建和改造农贸市场3个,新建立体停车场2个。铁路沿线环境综合整治顺利通过验收,共拆除各类违章搭建、空心房11万平方米。“治超”、“五车”13整治等工作走在全市前列,全年共查处违法违规货车1930余辆次、非法改装“五车”2389辆。建立了城乡环境“啄木鸟”巡查机制,农村清洁工程顺利通过了省级第三方考核验收。
       三是基础设施投入加大。G320绕城、昌进一级公路全线通车,新“三长”公路14完成边界划定,新建农村公路超过100公里。投入1.2亿元,实施水利基础设施建设项目6个,其中,秧塘中型灌区配套改造工程、千亩圩堤和小型病险水库除险加固工程、高效节水灌溉工程全面完工;防汛抗洪工作取得全面胜利。投入3780万元,完成农田改造面积2.7万亩;整合资金推进高标准农田建设,已开工建设1.52万亩。投资1.8亿元的凰岭220千伏输变电项目顺利落地,西安垅110千伏主变扩容等3个项目如期投运。
       (三)坚持改革开放,创新创业“一年有成果”。
        一是改革攻坚日益深化。扎实推进“放管服”改革,“多证合一”、“双随机一公开”15、信用监管等制度得到落实,行政审批“三集中、三到位”16已进驻单位37个,“先照后证”前置事项减少至33项,企业注册登记时间压缩至2个工作日以内。正式启动了殡葬制度改革,前坊、架桥、钟陵等3个乡镇开展试点。公立医院改革单位由3家增加至5家,药品零差率让利达1936万元,医共体、医联体、专科联盟等新型医疗服务模式17在全县推开。农地确权工作通过省市验收,农村房地一体化、农垦国有土地确权登记发证等工作进展顺利,全县农村土地流转面积超过40万亩。财政、司法、供销等方面的改革工作稳步推进。
        二是开放水平日渐提升。《昌抚合作示范区(南昌)总体规划(2016-2025)》正式获得批复,成为我县第一个上升为省级战略的发展规划。招商引资“一号工程”成效显著,县级领导干部共外出招商152批次,引进项目46个,签约资金264.8亿元,其中,20亿元以上项目4个、10亿元以上项目11个。开展了医疗器械产业招商“百日行动”,引进项目10个、资金51.4亿元。预计完成实际利用内资102亿元,增长20.6%;实际利用外资1.34亿美元,增长20.9%;出口创汇1.3亿美元,增长10.9%。
        三是创新创业日趋活跃。建成跨境电商、医疗器械等创业基地4个,开展阿里巴巴村小二、农产品上行等各类培训班27期3724人次。全年新增各类市场主体5004户,增长32.5%;小微企业技术合同成交额达1.13亿元,增长52%;新增授权专利数88项,总数达345项。
      (四)坚持绿色理念,生态文明“一年有亮点”。
        一是精心实施“建”。投入4200万元,完成了县城生活污水处理厂提标改造工程;文港、李渡、罗溪、前坊等4处生活污水处理厂投入使用或试运行。投入6000万元,建成全县病死畜禽无害化集中处理中心。完成造林绿化4.07万亩、“森林十创”18工程49个,新增省级生态乡镇2个、省级生态村3个,成功入选江西省森林城市。
        二是精准发力“改”。扎实推进中央环保督察反馈问题整改,其中问题销号1个、进入长效管理6个;持续清理环保违法违规建设项目,规范完善6个、整改备案80个、淘汰关闭1个。有序推进砖瓦窑整治工作,已签订拆除协议32家。扎实开展了畜禽养殖污染专项整治行动,全面拆除了禁养区内的299个养猪场;另外,中央环保督察的116个养殖场,已整改75个、关停或拆除41个。
        三是精细操作“管”。加快打造“河长制”升级版19,设立县级河长12名、乡级43名、村级165名;大力开展“清河行动”,查处非法侵占案件3件,打击非法采砂8起、非法捕捞62起,摧毁非法捕捞网具483件;全县集中饮用水源地水质达标率100%,主要江河湖泊功能水体水质达Ⅲ类水。做好了成品油整治、秸秆禁烧等工作,完成了317辆黄标车淘汰任务,县城空气质量优良天数达309天,优良率为92.8%,比上年度提高了5.3个百分点。
      (五)坚持民生优先,共享发展“一年有收获”。
        一是脱贫攻坚连战连胜。扎实有效开展脱贫攻坚“百日行动”20,贫困户退出2821人、贫困村退出14个,贫困发生率降至0.77%。投入产业扶贫资金2427万元,产业扶贫覆盖率达到100%。共发放扶贫小额贷款2090户、3304万元;一期光伏扶贫工程建成村站4个、户站63个,二期建设村站17个、户站513个。整合资金3570万元,完成72个贫困村组整治建设。贫困户危房改造463户全面竣工验收,新增286户危房启动改造。2162名贫困学生享受了教育补助,为15253人购买了重大疾病商业补充保险,为贫困群众开展义诊活动2.8万余人次,各项扶贫政策得到全面落实。
        二是社会事业有声有色。教育事业优先发展,启动县城校建项目14个,其中新建学校5所、改扩建9所,新区九年一贯制学校建设进展迅速;“全面改薄”21工程涉及校舍面积8.4万平方米;公开招聘教师181名;2017年高考一本上线644人,实现逆势上升。卫计事业健康发展,县人民医院顺利通过省级二甲评审,新区人民医院完成前期工作,10家乡镇卫生院综合楼建设竣工;公共卫生服务均等化经费由去年的45元提高到50元。文体事业繁荣发展,举办群众性社区文化活动12次,开展“文化三下乡”22活动5164场次;县图书馆通过省市“一级馆”评估,县博物馆正式向公众开放,全县公共文化服务体系更加健全。
        三是民生保障越织越密。社会保险覆盖更广,全民参保登记工作走在全省前列;城乡居民养老、医疗保险参保分别达到32.1万人、71.9万人;完成被征地农民参保资格认定9852人、参保缴费4779人;企业退休人员、机关事业单位退休人员养老金每月分别提高128.4元、174.7元。城镇新增就业5616人,“4050”困难人员就业688人,新增转移农村劳动力12052人,完成职业技能培训5520人次,成功举办了江西省首届“振兴杯”毛笔制作职业技能大赛。完成社会救助提标提补任务,城镇低保、农村低保标准分别提高至530元、345元。累计发放城乡医疗救助资金3.1万人次、1972万元。社会福利院全面竣工,前坊、池溪等4个乡镇敬老院完成提升改造,65周岁以上老年人享受免费乘坐公交。全年发放公租房补贴111户,配租253人,困难群众住房难问题得到缓解。与省水务集团达成合作,计划投资10亿元,用5年左右时间,实现城乡供水一体化。
        四是平安建设群防群治。探索律师参与接访新机制,全县信访形势持续好转,实现了“三个可控、两个未发生、一个零登记”23目标。建立了县政府常务会例行调度安全生产工作机制,全年共查处安全事故隐患2415条,生产安全事故发生率下降33%,未发生较大以上安全生产事故。全面加强公安信息化和执法规范化建设,开展“盗抢骗”、“风雷”、“赣剑”等专项行动,刑事案件实现“一降三升”24,圆满完成了党的十九大维稳安保任务。扎实推进食品安全示范城创建、“七五”普法等工作。全力支持工会、共青团、残联、妇联等群团组织开展工作,国防、双拥、民宗、国税地税、防灾减灾等各项事业也取得新成绩。
       (六)坚持依法行政,自身建设“年年有进步”。
        一是依法行政更加规范。依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受县政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真听取社会各界的意见建议,全年共办理人大议案和代表建议85件、政协委员提案138件,办结率均为100%。认真落实重大决策专家咨询、重大项目社会风险评估、社会公示和听证制度,推进重大事项合法性审查机制全覆盖。12345政府服务热线平台接听群众有效来电1696件,办结率、满意率均超过99%,位于全市前列。
        二是廉政建设不断加强。牢固树立“四个意识”25,严守政治纪律和政治规矩。深入贯彻落实中央“八项规定”精神,坚决纠正侵害群众利益的不正之风。强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,加强公共资源交易监管,全年共完成各类审计(调查)项目82个。严格落实“一岗双责”,政府系统党风廉政建设得到全面加强。
        三是工作作风持续转变。深入推进“两学一做”26学习教育常态化制度化,机关干部的党性观念和服务能力不断增强。认真开展“双百三送”27活动,走访企业400余次,帮助企业解决困难问题150余项。积极开展政风行风评议,强化政务督查和效能监察,行政效能明显提升。
       各位代表,回顾过去,我们保持定力、担当奋进,谱写了经济社会发展的厚重篇章。成绩来之不易,得益于县委的坚强领导,得益于县人大、县政协的监督支持,得益于全县各级干部的辛勤付出,更与全县86万人民的共同努力密不可分。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体, 向驻县部队、武警官兵,向所有关心、支持进贤发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
       总结过去一年,我们也清醒地看到,全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题与不足:县域综合实力还不强,产业结构还不优,脱贫攻坚和全面小康任务艰巨,生态建设与环境保护任重道远,财政收支平衡困难,基础设施投入不足,社会事业欠账较多,发展水平与人民日益增长的美好生活需要相比仍有较大差距;政府依法行政能力和科学管理水平有待提高,一些政府工作人员的思想观念、能力作风与工作要求还不适应,不敢为、不愿为、不善为的现象还不同程度存在。针对上述问题,我们务必强化责任意识、担当意识,切实采取有效措施,认真加以解决!
       二、实干2018,吹响跨越赶超攻坚号角
       2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作,责任重大、意义深远。我们必须精准把握习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵与实质,坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键,作为政府工作永恒的主题;我们必须做好负重爬坡的思想准备,既要充分认清眼前的困难,也要善于抓住发展的机遇,破难题、补短板、扬优势,风雨兼程,砥砺前行;我们必须保持“坚如磐石”的战略定力、“百折不挠”的发展定力、“雷厉风行”的落实定力,锁定目标,奋力赶超,用实干本色诠释担当底色;我们必须坚持总量扩张与推动高质量发展相结合,坚持整体推进与重点突破相结合,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,以优异成绩向改革开放40周年献礼。
        政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻中央经济工作会、中央农村工作会、省委十四届五次全会、市委十一届四次全会、县第十四届党代会第二次会议精神,坚持稳中求进总基调,坚持既定战略目标、总体布局和工作举措,着力推动发展提质、动力提档、落实提效,加快构建“五大体系”28,全面开创新时代“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”新局面。
        今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右;财政总收入增长8%左右,奋斗目标为12%;地方一般公共预算收入增长6%左右,奋斗目标为10%;全社会固定资产投资增长13%左右;规模以上工业增加值增长9.5%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;实际利用外资增长10%;实际利用内资增长15%;出口总额增长3%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9%。
在具体工作中,将做到“六个聚焦”:
       (一)聚焦实体经济,推动产业体系再升级。坚定不移“强攻产业、决战工业”,主动与“四年倍增计划”29、“保五争六冲七”30、全省开发区“争先创优”等新要求对标对表,加快构建特色鲜明的现代产业体系。
        一是打造园区“主阵地”。扎实推进园区改革创新,围绕“一区五园”31,进一步完善园区控制性详规和产业发展规划,重点发展医疗器械首位产业和电子信息、装备制造两大主攻产业;探索园区人事和薪酬制度改革,建立“一个主体、一套班子、多块牌子”的管理机制。举全县之力推进与南昌高新区合作办园,加快完善水、电、气、路等基础设施,推动文港电镀集控区提标扩容,争取落户项目12个以上。加强与上海产业合作促进中心的交流合作,做好“内育”、“外引”两篇文章,力争引进项目10个以上。强力推进园区“二次开发”,树立“围墙里长税不长草”理念,持续加大低效闲置用地工作力度。加快发展检验检测、智慧物流等生产性服务业,完善园区配套服务功能。依托两个高铁站,积极谋划和发展高铁经济。力争2018年,园区主营业务收入增长18%以上,税收增长35%以上,综合排名进入全省前40位,省级园区排名进入全省前20位。
       二是激活项目“主引擎”。进一步强化“抓项目就是抓发展”的共识,形成“谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批”的滚动态势。大力推动与中建材、北起院的战略合作成果项目化,确保凯盛科技部分厂房竣工,北新集团、客运索道等项目开工建设,争取再落地一批新项目。全力推进2018年38个重点工业项目,确保完成年度投资86亿元以上,争取锦宸医疗、江铃晟威、正业科技等17个项目全面竣工,三一发达、八一电缆、贵安实业、昌泰机械、阿李自动化、钧天汽车等12个项目试投产或投产。完善产业项目推进“五个一”机制32,制定时间表、路线图、任务书,严格按计划推进、按进度实施,确保年内举办两次以上工业项目集中开工仪式。
       三是培育企业“主力军”。不遗余力扶持实体经济,落实省“80条”、市“120条”33,最大限度减轻企业负担;继续开展“双百三送”活动,用好用足各种扶持政策,指导雄宇、申安等一批重点企业申报项目支持。尽快设立政府产业发展引导基金,深化“财园信贷通”34业务,建好“政银企”合作平台,进一步缓解企业融资难、融资贵问题。推进“个转企”、“小升规”,确保新增规上工业企业30家;力争新增亿元产值企业20家,总数达到100家以上。注重发挥行业协会、商业联合会的作用,支持和引导企业抱团发展。着力培育一批龙头领军企业,鼓励和支持洪达、江联等企业挂牌上市,打造进贤工业企业“第一方阵”。
      (二)聚焦创文创卫,推动城市品质再提升。坚定不移“繁荣新城、复兴旧城”,实施《进贤县城市“规建管”项目三年行动计划》,持续完善城市功能,整治城乡环境,争取成功创建省级文明城、省级卫生城。
       一是在规划上落实更严要求。树立“规划一座城市,就是设计一种生活”的理念,以规划引领城市发展。一方面,拓宽视野、放长眼光、提高定位,编制完成综合管廊、海绵城市建设、绿地系统、“城市双修”35等专项规划,完成青岚新区重点区域、后港洲棚改城市设计,制定城乡总体风貌导则,加快形成科学完备的城市规划体系;另一方面,全面实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个口”,强化规划监督执法,坚决依法打击各类违法违规建设,切实维护城市规划的权威性、整体性和规范性。
       二是在建设上满足群众需求。全面启动民和镇前后李、车家垅等6处、约1120户的棚改项目;加快后港洲地块规划设计、土地出让等工作,建成商住面积1万平方米以上,高标准打造城市新地标。持续优化县城道路交通,改造提升胜利路、云桥南路、人民大道、岚湖路,新建贤士一路、贤士二路、人民大道西延、青阳大道,开工建设胜利南路立体停车场、高铁车站停车场和城市公交枢纽站。加快推进青岚新区农贸市场、文体中心等项目建设,着力引进1至2个中央商务区或城市综合体项目。建设建筑垃圾循环再利用处理中心、大型垃圾压缩站等基础设施,改造提升金三角小区、火车站站前广场,打造有“温度”的城市。
       三是在管理上保持进位追求。全面启动“双城同创”,深入开展“美丽南昌•魅力进贤•幸福家园”环境综合整治行动。进一步理顺城市管理体制,县城管委、综管办实行合署办公,建设智慧城市信息平台,推进城市网格化、精细化管理。加快实施一批城市管理项目,新(改)建垃圾中转站10座、公厕10座、小游园3个、市政环卫停车场1处,维修改造苗圃、育贤、中山等社区9个,改造提升胜利南路农贸市场。严格落实“门前三包”责任制,花大力气解决沿街乱搭乱建、乱摆乱占、乱停乱放等问题。进一步完善更新交通配套设施,重拳整治车辆违规停放,打造中山大道、人民大道、滨湖大道三条交通样板路。实施好高宗岭垃圾堆放场综合治理工程。深入开展市民素质提升行动,全力确保城市管理考核排名提升,“双城”创建成功。
      (三)聚焦乡村振兴,推动“三农”基础再夯实。坚定不移“统筹城乡、振兴乡村”,坚持农业农村优先发展,推动农业大县向农业强县转变,打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园。
       一是走质量兴农之路。深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,开展“绿色农业十大行动”36,推动农业生产向安全、高效、绿色方向转型。认真贯彻落实粮食安全省长责任制,加强宏观调控,保障粮食安全。重点实施优质稻米、蔬菜、果业、中药材、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等农业产业七大工程,着力发展油茶、花卉苗木等林下经济。加快钟陵现代农业产业园、梅庄万亩猕猴桃、二塘中草药、江西明湖生态芡实种植、南台东港湖稻渔综合种养等基地建设,加快打造马咀湖、高正油茶等田园综合体,进一步唱响“军山湖富硒”农产品品牌。大力推进农业产业化、信息化发展,支持江西村宝基地、益农信息社发展壮大。推动中建材智慧农业等一批优质项目落地,确保新增市级以上农业产业化龙头企业10家以上。
       二是走城乡融合之路。坚持以工补农、以城带乡,加快公共服务向农村覆盖,全面改善农村生产生活条件。统筹推进5.94万亩高标准农田建设,今年确保完成1.52万亩。围绕新农村建设“三年全覆盖”目标,完成569个左右村点建设任务,打造8个“五位一体”综合示范村、4个新户型推广示范村。保持农民建房高压态势,坚决制止未批先建、超高超大等违规建房行为。支持文港镇建设“一馆、一村、一园、二中心”37,支持李渡镇实施老街改造,支持各乡镇因地制宜、扬优成势,努力打造特色小镇“进贤样板”。立足补短板、扫盲点、全覆盖,加大农村环境整治工作力度,同步打造美丽县城、美丽集镇、美丽农村。
       三是走共同富裕之路。巩固和完善农村基本经营制度,稳定土地承包关系,进一步完善土地流转管理办法,稳步推进土地经营权抵押担保、农村集体产权制度改革等工作。开展涉农乱收费、乱摊派专项整治,建立健全农民负担监督管理长效机制,切实维护农民和基层组织的合法权益。加快壮大集体经济,确保集体资产增值保值,确保农民受益。积极培育新型农业经营主体,力争新增农民合作社、家庭农场120个以上。引导完善村规民约,树立文明新风,不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
      (四)聚焦污染防治,推动生态优势再巩固。坚定不移“保护生态、守住底线”,以建设生态文明示范县为契机,促进经济与生态良性互动,人与自然和谐共生。
        一是防治结合,筑牢生态屏障。以中央环保督察问题整改和“回头看”为契机,深入贯彻落实“气十条”、“水十条”和“土十条”38。精心呵护水资源,巩固提升“河长制”升级版,整县推进畜禽粪污资源化利用工作,确保军山湖等重点流域水质保持在Ⅲ类以上。实施大气污染防治行动,做好工业废气治理、油烟排放整治、秸秆禁燃等工作,引导企业采用节能环保新技术、新工艺、新设备,确保城市空气质量优良率保持在全市前列。从严把好环保审批关,将高污染企业“挡在门外”,将落后企业“淘汰出局”。
        二是绿色引领,增添生态符号。积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念,大力推进生产生活方式绿色化。持续开展林业增绿增效行动,完成人工造林0.8万亩、封山育林0.5万亩、退化林修复0.46万亩、森林抚育2.20万亩、乡村道路绿化57公里以上。大力推行循环经济、绿色产业,打造中药材示范点2个、林下养殖示范点5个。弘扬绿色文化,开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等创建活动,推动生态文明建设成为全社会的自觉行动。
        三是全域发力,做旺生态旅游。进一步修订完善全域旅游发展总体规划,筹备成立县旅发委、县旅游发展公司。以军山湖生态旅游为核心,争取启动南昌植物园建设,引导环湖生态农业与休闲旅游的深度融合。严格控制滨湖大道-新320国道-水上公园周边土地资源,积极谋划集城市观光、养生康体、特色街区为一体的休闲旅游产业。启动对流岭的整体规划和开发,争取李渡烧酒坊成功创建国家4A级景区。举办首届春节旅游文化游园会、第二届军山湖生态旅游文化节、华夏笔都毛笔文化节等旅游节庆活动,努力形成在全省乃至国内有一定影响力的旅游品牌。
       (五)聚焦瓶颈问题,推动改革开放再深入。坚定不移“补齐短板、攻克难关”,大力发扬敢闯敢试、先行先试精神,为全县经济社会发展注入不竭动力。
        一是争创改革新样板。以“放管服”改革为重点,加快推进相对集中的行政许可权改革,争取9月底前组建县行政审批局。健全投融资管理机制,推动县城投公司等融资平台转型发展。不断优化金融环境,有效防范金融风险,更好服务实体经济。继续推进国地税征管体制改革,建立服务合作常态化、促进诚信纳税等机制。进一步深化基层医改和县级公立医院综合改革,建立健全分级诊疗制度,持续推动医联体、医共体建设,打造进贤医改品牌。
        二是提升开放新高度。全力配合昌景黄铁路、环鄱阳湖旅游公路等项目建设,做好征地拆迁工作;争取新“三长”公路8月前开工建设,打通对外开放通道。强力推进招商引资,牢牢抓住“疏解北京非首都功能”、“上海市推动规划建设用地‘负增长’”等重大机遇,加快承接产业转移;开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,吸引进贤籍人士返乡投资兴业;坚持领导带头招商,聚焦优势产业招商,突出专业招商、以商招商,切实提高招商工作的精准度和实效性;进一步完善招商考核机制,严格兑现奖惩,树立鲜明导向,力争引进亿元以上工业项目30个以上。
       三是释放“双创”新潜能。将创新精神、企业家精神和工匠精神融入实践,推动大众创业、万众创新。鼓励企业建立省、市级实验室、工程技术研究中心等研发机构,推动更多科技成果落地转化。加强与高校院所、科研机构合作,争取设立上海理工大学进贤技术转移工作站,新增创业孵化器、众创空间5个以上。持续提升人才服务软环境,引进培育“双高”人才39、紧缺人才40人以上。
       (六)聚焦脱贫攻坚,推动民生福祉再增进。坚定不移“改善民生、决胜小康”,集中力量解决好全县人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题。
       一是全力推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事,保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口。加快实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进四大工程,确保年内取得突破性进展。重点抓好产业扶贫,注重精准施策,大力推进特色种养、休闲旅游、农村电商、光伏扶贫等四大扶贫产业。注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困人口内生动力。深入开展结对帮扶,鼓励和引导社会力量参与扶贫。强化脱贫攻坚责任和监督,做到真脱贫、脱真贫,确保建档立卡贫困户退出2400人,21个贫困村全部退出。
       二是着力繁荣社会事业。优先发展教育事业,围绕义务教育均衡发展全面达标,对照“国检”标准和时间节点,压茬推进,全力攻坚,重点抓好新区九年一贯制学校、民和一小、民和三小等14所学校的新建或改扩建工程。扎实推进健康进贤建设,加快新区人民医院建设,进一步健全县、乡、村三级卫生计生服务网络;持续推进中医药事业发展,提升基层中医药服务能力。繁荣发展文体事业,举办宣传党的十九大精神系列活动,组织开展“文化三下乡”活动4500场次以上,打造“华夏酒祖”、“十番锣鼓”等精品文化节目,不断满足和丰富城乡群众的精神文化生活。
       三是倾力完善社会保障。实施“全民参保”登记计划,稳步推进社保扩面征缴工作,努力实现应保尽保;推行医疗保险异地就医即时结算,实施城乡居民大病保险制度。全面落实就业创业优惠政策,开展职业技能培训5420人次以上,重点解决好下岗职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题,确保城镇就业率达95%,零就业家庭就业安置率达100%。更加关注关爱困难群体,进一步强化城乡低保、社会救助、社会福利、慈善事业等制度保障,进一步完善多层次的养老服务体系。加快推进殡葬制度改革,严格治丧活动,优化殡仪服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,推动房地产市场平稳健康发展。
       四是努力加强社会治理。牢固树立生命至上、安全第一的思想,严格落实安全生产责任制,坚决遏制各类安全生产事故。全面推进法治进贤、平安进贤建设,严格落实信访工作责任制、联席会议、领导包案等制度。落实食品药品监管“四有两责”40,深入推进国家食品药品安全示范区创建工作。完成第十届村(居)委会换届选举,提高城乡社区协商民主水平。加强社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动。加强应急体系建设,提升防灾减灾救灾能力。加强对农村留守妇女、儿童以及残疾人群体的关爱,为全县人民撑起一片和谐稳定安宁的蓝天。
        三、拥抱新时代,肩负责任政府使命担当
        进入新时代,展现新气象,实现新作为,对政府工作提出了新的更高、更严要求。我们将不忘初心、牢记使命,真抓实干、敢于担当,奋力走好新时代的长征路!
       一是旗帜鲜明讲政治。认真学习、全面贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委的各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。进一步注重从政治上观大局、辨形势、看问题,从政治上谋划事业、推动工作,自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚和改革发展稳定的全过程。
       二是依法行政守规矩。切实加强法治政府建设,弘扬宪法精神,树立宪法至上理念,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会监督、媒体监督,持续加强审计监督,让政府所有工作人员习惯在受监督和约束的环境中工作生活。进一步加强财政资金使用管理,切实提高财政资金使用效率。落实行政执法责任制,有效规范各类行政行为;大力推进政务和信息公开,不断提升政府工作的透明度和群众满意度。
       三是转变作风抓落实。大兴调查研究之风,倡导一线工作方法,真正走出去、靠上去、沉下去。对县委、县政府确定的工作,敢于迎着问题上,遇事不推诿,担责不逃避,尽职不懈怠,攻坚不松劲,不驰于空想,不鹜于虚声,切实办成一批事关群众切身利益的好事实事,逐步解决一批历史遗留的难题矛盾。持续整治“四风”问题,特别是查找解决表态多调门高、行动少落实差等问题,身体力行、以上率下,带头转变作风,形成“头雁效应”。
       四是清正廉洁作表率。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格遵守中央八项规定实施细则,认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,始终把纪律和规矩挺在前面,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。教育引导政府系统干部从严要求、清廉为政,少做任性事、多怀律己心,切实在推动发展上真付出、真努力、真投入,打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境,进一步树立新一届政府锐意进取、廉洁高效的新形象。
       各位代表,“百舸争流,奋楫者先”。置身新时代的滚滚浪潮,面对86万进贤人民的殷殷重托,我们每个人都是水手,都应当成为发展的弄潮儿。让我们在党的十九大精神的指引下,在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下,凝聚起众人“划大船”、共筑“进贤梦”的磅礴力量,为全面开创新时代“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”新局面而努力奋斗!
 
《政府工作报告》注释
 
1.“三大主题年”:即产业升级年、城乡治理年、作风加强年。
2.2017年度所获省级以上荣誉称号:国家级荣誉:全国休闲渔业节庆示范基地(县)、全国首批畜禽粪污资源化利用试点县、全国基层畜牧技术推广示范站、《中国人口报》新闻宣传工作先进单位、国家免费孕前优生健康检查项目全国第十次临床检验室间质量评价结果优秀县、全国群众体育先进单位。省级荣誉:江西省森林城市、全省农村建房规划管理试点县、全省“四好农村路”示范县、全省首批农村产业融合发展试点示范县、江西省春季森林防火平安县、鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县。
3.“1+1+X”合作办园:指进贤县与高新区共建两个合作园——南昌高新区进贤产业园、南昌高新区进贤电子信息产业园;“X”指高新区引进项目落户到进贤县其他产业集聚区,如高新园、医科园、温圳园、食品加工基地等。
4.“1+N”合作协议:“1”是指南昌市政府与中国建材集团签署战略合作框架协议;“N”是指进贤县政府与中国建材集团旗下的北新建材集团有限公司、中国建材检验认证集团股份有限公司、中建材国际贸易有限公司、凯盛科技集团公司签署的N个投资意向协议。
5.“美丽南昌•魅力进贤•幸福家园”:指我县自2016年12月起,用三年时间开展城乡环境综合整治活动。
6.“138”百日行动:“1”,“一移”,即移风易俗;“3”,“三清”,即:“清洁家园”、“清洁田园”、“清洁水源”;“8”,“八项整治”,即:提升自然村、清理砖瓦窑、杜绝乱筑墓、治理生活垃圾、治理建筑垃圾、治理养殖污染、治理农业面源污染、治理水环境污染。
7.“昌景黄”高铁:线路起自江西省南昌市南昌东站,经上饶市、景德镇市,安徽省黄山市,终至黄山北站。日前,昌景黄高铁获得国家发改委正式批复,设立军山湖站,2018年将开工建设。进贤将迎来南北2座高铁站时代!
8.“一县三高速,六通十二达;南北两高铁,快速一线连”:指相关项目建成后,进贤将拥有浙赣复线、沪昆高铁、昌景黄高铁等3条铁路,沪昆高速、福银高速、德昌高速等3条高速,316国道、320国道等2条国道,昌万公路、进里公路、新三长公路、环鄱阳湖旅游公路等4条省道,共计12条交通大动脉;将拥有沪昆高铁进贤南站、昌景黄高铁军山湖站2个高铁站,进贤、进贤南、进贤西、温圳、架桥、军山湖等6个高速出入口,打通全部乡镇20分钟上高速、30分钟上高铁的对外快捷道,全域整体融入南昌“1小时经济圈”、闽长三角“3小时经济圈”、闽三角“4小时经济圈”、珠三角“5小时经济圈”。
9.“一核两重”:即以新型工业化为核心,重点发展现代服务业,重点发展现代农业。
10.“四大板块”:即聚焦“金三角”,打造新型工业实力板块;聚焦“绿三角”,打造生态富硒魅力板块;聚焦“银三角”,打造商贸繁荣活力板块;聚焦“特三角”,打造集镇集群特色板块。
11.“五位一体”综合示范村:指以整合涉农项目资金为抓手,开展以村庄规建为先导,以特色产业为支撑,以生态优化为基础,以休闲农业为亮点,以乡风文明为根本的“五位一体”综合示范村建设。
12.“六大环境提升”: 指道路“白改黑”、路灯“暗改亮”、道路架空管线“上改下”、老旧社区“旧改新”、建筑立面综合提升和城市出入口改造提升。
13.“五车”:指三轮车、残疾人机动轮椅车、两轮摩托车、小客车(面包车)、农用车辆等。
14.新“三长”公路:指S212三阳集至长山晏段一级公路改建工程,建设标准为一级公路,设计速为80Km/h,路基宽度24.5米,路线全长44.09公里。
15.“多证合一”、“双随机一公开”:“多证合一”指证照整合改革,目的是实现企业一照一码走天下;“双随机、一公开”,即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
16.行政审批“三集中、三到位”:指部门行政审批职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项向网上办理集中;审批事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。 
17.医共体、医联体、专科联盟等新型医疗服务模式:指县人民医院与李渡镇中心卫生院、县中医院与文港镇卫生院结成“医共体医院”;南昌大学第三附属医院与县中医院建立医联体;此外,县人民医院先后与省一附院、二附院、省人民医院、省儿童医院、南大附属眼科医院等多家省级著名医院组成了医联体和医疗专科联盟。
18.“森林十创”:指森林乡镇、森林村庄、森林园区、森林社区、森林街道、森林单位、森林小区、森林校园、森林营区、森林公园等十项创建活动。
19.“河长制”升级版:指江西省出台的《关于以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》,要求每个市、县选择一条河流开展流域生态综合治理试点。
20.脱贫攻坚“百日行动”:指2017年第四季度,在全省集中力量开展的脱贫攻坚“百日行动”。
21.“全面改薄”:指为了统筹城乡义务教育资源均衡配置,促进基本公共教育服务均等化,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。
22.“文化三下乡”:指送戏下乡210余场,送电影下乡4852场,乡镇开展特色文体活动102场(次)。
23.“三个可控、两个未发生、一个零登记”:指我县群众进京、到省、到市越级上访总体态势在可控范围内,全县未发生有影响的群体性信访突出问题和恶性极端信访事项,确保了党的十九大期间群众赴京非访零登记。
24.刑事案件“一降三升”:指刑事案件立案下降,破案、刑拘、逮捕上升。
25.“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
26.“两学一做”:指学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
27.“双百三送”:指百名领导干部进百企,送信息、送政策、送服务。
28.“五大体系”:指县第十四届代表大会第二次会议提出,要加快构建支撑有力的现代产业体系、充满活力的双向开放体系、相得益彰的城乡建管体系、日益完善的民生保障体系、和谐共生的绿色发展体系。
29.“四年倍增计划”:指市委提出的工业、服务业、现代农业、招商引资四个“四年倍增计划”。
30.“保五争六冲七”:指到2020年,全县规模以上工业主营业务收入在现有基础上,确保净增500亿、力争净增600亿、冲刺净增700亿。
31.“一区五园”:指县经济开发区下设的高新园、医科园、温圳园、南昌高新区进贤产业园、南昌高新区进贤电子信息产业园。
32.“五个一”机制:即一个产业一名领导、一个责任单位、一支招商队伍、一套优惠政策、一张推进时间表。
33.省“80条”、市“120条”:指江西省政府出台的关于降低企业成本优化发展环境的80条政策措施和南昌市《关于大力促进实体经济发展的若干措施》。
34.“财园信贷通”:指将财政专项资金集中使用作为贷款风险补偿金,通过杠杆放大,支持银行对中小微企业发放免抵押、免担保贷款的融资模式。
35.“城市双修”: 指生态修复、城市修补。
36.“绿色农业十大行动”:指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。
37.“一馆、一村、一园、二中心”:指文港镇重点建设的晏殊纪念馆、文化艺术村、开放广场雕塑园、商贸服务中心、再就业服务中心。
38.“气十条”、“水十条”和“土十条”:指为加强环境保护工作,建立全方位的环境保护大战略,先后出台的“大气十条”、“水十条”、“土十条”等环境保护措施。
39.“双高”人才:指高级经营管理人才和高级专业技术人才。
40.“四有两责”:“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段;“两责”指日常监管、监督抽验责任。
 

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