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2016年政府工作报告(2)
发表时间:2016-10-19   来源:县政府办   浏览次数:1287    [打印]  [关闭]

——2016年10月17日在进贤县第十七届人民代表大会第一次会议上
进贤县人民政府代县长  叶修堂
各位代表:
  现在,我代表进贤县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
  一、回顾过去,迎难而进,难忘峥嵘岁月
  过去的五年,是我县发展史上不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府主动适应经济发展新常态,坚定不移地抓项目、强产业,坚韧不拔地促改革、扩开放,坚持不懈地美城乡、惠民生,在抢抓机遇中乘势而上,在爬坡过坎中奋力前行,圆满完成了“十二五”规划确定的各项主要目标任务。
  五年来,每一串数字背后,收获的是经济发展的累累硕果。我们始终坚持把发展作为第一要务,以经济建设为中心,实现了经济总量的稳增长,促进了经济结构的再优化,推动了乡镇经济的大发展。一是经济总量持续扩张。全县生产总值由2010年的165.24亿元增长到2015年的274.54亿元,年均增长10.7%,人均生产总值达到38365元。财政总收入由7.7亿元增长到21.8亿元,年均增长23.1%,其中一般预算收入完成14.9亿元,年均增长24.4%。二是经济结构持续优化。财政收入占GDP比重由4.65%提高到7.95%,提高了3.3个百分点;税收收入占财政收入比重由75.68%提高到80.1%,提高了4.42个百分点;三次产业比例由19.2:56.1:24.7调整为17.9:50.3:31.8。三是乡镇经济持续进步。2015年,全县各乡镇共完成财税收入10.4亿元,是2010年4.3亿元的2.4倍,年均增长24.9%。所有乡镇实现了财税过千万元,其中李渡镇、文港镇、温圳镇、长山晏乡突破亿元,进一步增强了基层为民服务的财力和能力。
  五年来,每一家企业背后,积蓄的是产业升级的巨大能量。我们始终坚持农业稳县、工业强县、商贸富县,产业升级转型取得了重大进展。一是农业增效。新增省级农业产业化龙头企业10家、市级22家,新增国家级农民专业合作经济组织5家、省级27家、市级41家,带动农户1.5万户。新增知名以上商标14个、国家地理标志保护产品2个,新增无公害、绿色、有机标志68个,形成了粮油、水产、畜禽等三大农业主导产业,粮食总产量连续12年稳定增长,被列为全国粮食生产先进县。二是工业增强。全县共有规模以上工业企业134户,新增39户。2015年,实现规模以上工业总产值343.7亿元、增加值80.2亿元、主营业务收入326.31亿元、利税21.9亿元,与2010年相比基本实现翻番。县经济开发区成功获批省级开发区,医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群,钢构网架产业列入全省60个重点产业集群。三是商贸增量。全县共有规模以上商贸企业50户,新增10户,46家商贸企业纳入网上直报。2015年,实现社会消费品零售总额67.29亿元,是2010年的2.05倍。先后引进江西银行、九江银行、上饶银行、赣州银行等金融机构。成功获批全省电子商务进农村示范县。
  五年来,每一份蓝图背后,描绘的是城乡一体的美丽景象。我们始终坚持以规划为引领、以绿色为根本,统筹城乡发展,城乡面貌焕然一新。一是县城建设有重点。编制完成了城市总体规划和4个控制性规划,全面拉开了36平方公里的城市框架。累计投入资金20亿元以上,完成城市基础设施建设项目371个,建成了2000亩的青岚湖森林公园,县城绿化覆盖率达45.26%。开展了声势浩大的拆违控违行动,依法查处各类违法建设1868起,拆除建筑面积2.87万平方米。二是集镇建设有亮点。编制完成了20个乡镇的新一轮总体规划。集中打造了文港、三里、李渡、温圳、白圩等5个特色小镇,加快了集镇建设步伐,镇区面积不断扩大,功能逐步完善,环境显著提升。三是乡村建设有看点。完成了2363个村庄规划和6个历史传统古村落发展保护规划。累计建设社会主义新农村732个、“五位一体”示范村19个、美丽乡村示范点90个。在全省率先建立了“户集-村收-乡(镇)压缩-县处理”的农村生活垃圾治理新模式,荣获全省美丽乡村建设示范县。
  五年来,每一个项目背后,看到的是基础条件的可喜变化。我们始终坚持项目为要、基础先行,通过持续加大财政投入,突出抓好了一批关系全县发展的重大基础设施建设项目。一是承载更强。园区累计完成各类基础设施投资8.1亿元,征地9822亩,平整土方360多万方,“一区三园”的发展格局基本形成。全县共完成各类土地开发整理项目45万亩,完成水利总投资8.63亿元,农村生产生活条件进一步得到改善。二是交通更畅。累计完成交通基础设施投资17.59亿元,是“十一五”时期的两倍多。德昌高速全线贯通,G320绕城、昌进一级公路扩建项目即将竣工,高铁南站投入使用,进贤快速融入南昌“半小时”经济圈和长三角“三小时”经济圈。三是环境更美。累计完成人工造林13.77万亩,李渡、三里、张公、三阳集等4个乡镇被评为国家生态乡镇,森林覆盖率提高到22.36%。大力开展“净空、净水、净土”行动,军山湖“一湖清水”得到有效保护。节能工作取得积极进展。
  五年来,每一项举措背后,释放的是改革开放的无限活力。我们始终坚持“改革不停顿、开放不止步”,深入推进重点领域和关键环节改革,积极引导全民创业,发展动力、活力进一步迸发。一是深化改革迈出新步伐。全面完成了五垦农场和全县国有林场改制任务,完成了第8轮、第9轮行政审批制度改革。公车改革、“三单一网”、“三证合一”、“财政惠农信贷通”等工作进展顺利。稳步推进了财政税收、企业商事制度、农村土地确权颁证、文化教育卫生体制等各项改革。二是招商引资取得新成果。全县实际利用内资286.69亿元,利用外资5.39亿美元,共引进5000万以上工业项目59个,其中10亿元以上项目8个。引进培育了江联重工、恒嘉科技等一批具有较强竞争力的龙头企业。三是创新创业集聚新优势。荣获第一批小微企业创新创业基地示范城市。到2015年底,全县个体工商户达1.7万家,私营企业达5059家,民营经济成为我县经济发展的重要支柱。
  五年来,每一张笑脸背后,印证的是群众生活的幸福满意。我们始终坚持以人为本、发展惠民,既实现了社会事业的协调发展,更凝聚了共建共享的强大合力。一是社会事业全面进步。教育事业优先发展,民和六小、民和七小、青岚学校建成使用,义务教育基本实现全覆盖,高考录取率逐年提升,教学水平显著提高。群众文化生活日益丰富,县文化广播电视中心、博物馆建成使用,旅游接待人数和综合收入年均增长18%。覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本建成,卫生计生事业投入增长3.5倍。二是社会保障全面覆盖。城乡居民收入大幅增长,农村居民人均可支配收入达14146元,年均增长15.2%。社会保障制度基本实现城乡全覆盖,新增城镇就业1.98万人,转移农村劳动力3.7万人次,养老、医疗、失业、工伤和生育保险累计参保人次由2010年的72.07万人次提高到117.67万人次,累计发放城乡低保资金3.71亿元,共建成保障性住房2091套,实施棚户区改造62.54万平方米。三是社会大局全面稳控。普法教育深入推进,社会治安综合治理得到加强,重大恶性案件得到有效遏制。建立健全应急管理体系,抓好了信访维稳、道路交通安全、企业生产安全治理工作。安全生产事故总量逐年减少,实现安全稳定“四无”目标,荣获“全国法治创建先进县”、“全省社会管理综合治理先进县”。
  五年来,每一滴汗水背后,凝结的是为民服务的赤子情怀。我们始终坚持党的群众路线,创优政务环境,强化政治担当,政府自身建设得到加强。一是政府运行更加规范。始终维护县委的领导核心地位,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理各级人大代表议案建议和政协委员提案。完善行政决策程序,健全政府议事规则,强化政府目标管理,政府系统运转规范有序。二是为民服务更加高效。大力实施简政放权,全面推行权力清单、责任清单制度,行政审批事项精简60%以上。全面落实政府法律顾问制度,深入推进政务公开、办事公开,不断健全县长信箱、县长热线服务平台,按期办结率达100%。三是廉政建设更加深入。强化财政预算执行、重点项目建设、专项资金使用和领导干部经济责任等方面的审计监督。严格落实中央八项规定和省市相关规定,全面改进文风会风,严控检查评比表彰,“三公”经费逐年递减。
  同时,国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强。积极支持县工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、老干、机关工委等开展工作。物价、司法、人防、机关事务、民族宗教、外事侨务、史志档案等工作均取得了新的成绩!
  各位代表!
  五年的凝心聚力、苦干实干,开创了跨越发展新局面,谱写了幸福小康新篇章;五年的久久为功、攻坚克难,开启了富民强县新征程,迈出了进位赶超新步伐。成绩的取得,得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持,凝结着全县广大干部群众的智慧和心血。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向县人武部、驻县部队、政法干警、武警消防官兵,向所有关心支持进贤发展的社会各界人士和朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!
  五年的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的财富影响深远。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和不足:一是经济总量小、产业层次低;二是财税增收渠道少、收支不平衡;三是产业特而不优、特而不大、特而不强;四是工业基础薄弱、园区贡献率低;五是城乡基础建设欠账大、历史遗留问题多;六是要素保障滞后于发展、破解发展瓶颈难。另外,就业、教育、医疗、住房、公共安全等方面存在的问题还不少,一些领域累积性风险还不少。对这些问题和不足,我们将采取有效措施,认真加以解决。
  二、面向未来,负重奋进,续写华彩篇章
  今后五年,是我县全面建成小康社会的攻坚时期,是加速进位、加快赶超的关键时期。能否圆满完成“十三五”规划目标,迈出全面建成小康社会的坚实步伐;能否构建较为完善的产业体系,为县域经济发展提供强大支撑;能否有效化解各类矛盾和问题,保持社会大局和谐稳定,新一届政府面对的挑战严峻,面对的压力巨大。在这个承前启后、继往开来的历史时刻,只要我们牢牢把握各种机遇,坚定进位赶超的决心不变,保持攻坚克难的韧劲不减,善谋发展大势,巧借发展外力,敢闯发展新路,就一定能够在应对挑战中迸发新活力,在跨越发展中跑出加速度,在区域竞合中赢得主动权,开创进贤经济社会发展新局面!
  按照县第十四次党代会确定的发展定位,今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入践行“五大发展理念”,紧紧围绕中央“四个全面”战略布局,推进“三个文明”融合发展,以“勇当昌抚合作示范排头兵、拼争全省县域经济前十强”为战略目标,努力在全省率先全面建成小康社会。
  按照这一要求,今后五年的主要奋斗目标是:
  ——综合实力明显增强。全县地区生产总值突破500亿元,年均增长9%以上,人均生产总值超过1万美元;规模以上工业增加值突破130亿元,年均增长9%以上;财政总收入突破40亿元,年均增长12%以上;社会消费品零售总额5年累计突破500亿元,年均增长12%以上;五年累计固定资产投资突破1000亿元,年均增长15%以上。
  ——经济结构明显优化。二、三产业占地区生产总值的比重均有提升,科技进步对经济增长的贡献率逐年上升,新技术、新产业、新业态、新模式实现突破,企业活力明显增强,大开放带动大发展的态势更加强劲。常住人口城镇化率达到60%以上,城乡协调发展取得新进展。
  ——生态环境明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内。城市污水处理率达到90%以上、垃圾无害化处理率达到95%以上。森林覆盖率稳步提高,达到23.4%以上,生态环境质量有较大提升。
  ——生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农民人均纯收入年均增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。覆盖城乡的社会保障体系更加健全。城乡居住条件持续改善。财政供养人员收入稳步提高,中等收入群体进一步壮大,低收入群体基本生活得到保障。
  ——社会事业明显进步。义务教育均衡发展的格局基本形成,教育质量进一步提高。公共卫生服务体系更加完善,初步实现人人享有基本公共医疗卫生服务的目标。人口自然增长率控制在10.21‰以内,公共文化服务体系覆盖城乡,民主法制不断健全,社会更加和谐稳定,人民群众的安全感、幸福感和获得感显著增强。
  实现上述目标,必须坚持把“五大发展理念”贯穿于各项工作,做到“五个始终”:一是始终把创新作为引领发展的第一动力。紧紧围绕制约发展的难点问题,进一步抓好重点领域和关键环节的改革,不断释放制度红利、激发市场活力、增强发展动力,推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展,积极拓展更大的发展空间。二是始终把协调作为城乡发展的内在要求。树立新型城镇理念,尊重城镇发展规律,坚持做到“五个统筹”,突出城乡建设的全局性、系统性、持续性、宜居性和各方面推动的积极性,提升主城区功能品质,增强各乡镇自我发展能力。三是始终把绿色作为永续发展的必要条件。以创建省级生态文明示范县为抓手,坚守生态红线、环保底线,既要金山银山,更要绿水青山,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。四是始终把开放作为繁荣发展的必由之路。紧紧抓住昌抚合作、赣江新区、南昌大都市区等战略实施的历史性机遇,主动承接沿海地区产业转移,积极向上争资金、争项目、争政策,坚持引进来与走出去并重,招商引资与招才引智并重,切实提高招商实效,构筑进贤开放新高地。五是始终把共享作为和谐发展的本质要求。坚持以人民为中心,坚持量力而行、尽力而为,把更多的财力投向民生领域、投向社会事业、投向弱势群体、投向脱贫攻坚,努力使发展成果惠及更多群众,不断提升人民群众幸福指数。
  未来五年,新一届政府将按照“四新要求”的总基调、“四大板块”的总布局、“四县建设”的总路径,重点实施“七项计划”。
  (一)发展升级提速计划。坚定不移地加快项目建设,扩大招商引资,做强民营经济,整合优化发展资源,培育增强内生动力,为县域经济快速持续健康发展提供支撑和保障。一是坚持项目“第一抓手”。全力抓储备、争资金、促建设,立足发展需要和资源优势,积极策划包装项目,调整充实项目库,五年谋划储备项目500个以上。紧盯中央、省、市投资重点,强化政策分析研究,加大“三争”工作力度,力争一批战略性投资项目纳入各级政府计划盘子。加快构建项目建设保障机制,促进项目建设高效实施,争取40个项目纳入省市重大重点项目库。二是坚持招商“第一工程”。立足特色基础,重构环境优势,坚持招商与引智、引技齐抓,招商与安商、亲商并重,形成高效推动机制。严格执行企业用地的投资强度、产出效益和污染排放等标准,切实提高招商实效。重点瞄准跨国公司和行业龙头企业,开展小分队、专业化、高频率招商。“十三五”期间,力争引进亿元以上招商项目120个以上。三是坚持市场“第一主体”。以市场为先导,尊重市场规律。大力实施“能人回归”工程,争取主动,搞好对接,真心服务,让企业回乡、人才回归、资金回流。从破解土地、资金、人才等要素瓶颈入手,创新信贷模式、工作方式,鼓励有条件的民营企业进入资本市场;建立县领导联系人才制度,加强人才引进和使用。力争“十三五”期末新增规模民营企业800家以上。
  项目是支撑力、竞争力和凝聚力。只有大招商才有大项目,只有大开放才有大发展。我们要千方百计引项目、争项目、推项目,用源源不断的项目积蓄进贤发展的强大动力,筑就进贤人民的幸福生活。
  (二)工业转型提档计划。牢固树立工业强县理念,进一步聚焦工业、聚焦园区,以扩规增量、升级转型、突破发展为主线,走出一条“园区兴工、产业兴园、企业兴产”的发展新路子。一是围绕产业规划强功能。在已编制完成的医疗器械、钢结构及装备制造、文化用品、电子信息等产业发展规划的基础上,按照“集聚、集约、集群”的原则,合理调整设置产业功能区,引导不同产业相对独立、尽量集中,并根据实际情况不断完善各项功能配套。同时,按照规划要求,提高入园门槛,坚决禁止不符合国家产业政策的“两高一低”企业入园。二是围绕主导产业补链条。加大医疗器械、钢结构及装备制造、文化用品等主导产业上下游项目的引进力度,努力朝全产业、全环节、全配套方向发展,全面提升产业聚集效应和市场抗风险能力。力争到“十三五”期末,医疗器械产业形成较为完整的产业链条和产品体系,医疗设备生产企业占比达一半以上,消毒、检测、进出口等产业服务平台全面建成,整个产业实现产值200亿元以上,成为县域经济的主要产业支柱;钢结构及装备制造产业实现轻重钢、桥梁钢、高层建筑等多领域发展,形成自主设计、标准制造、专业安装一体化的新格局,提高产业对地方财政的贡献度,力争到“十三五”期末实现产值达150亿元以上;文化用品产业在做精、做优、做大传统制笔产业的基础上,促进文化交易、旅游、创意、策划等相关产业繁荣发展,力争到“十三五”期末文化用品及相关产业产值突破100亿元。三是围绕集群产业建园区。加快完善园区的水、电、路、气、通讯、污水处理等基础设施,完善商贸、宾馆、娱乐、医疗等配套设施,提高园区承载能力。全力破解用地、融资和用工等难题,推进新签项目落地,促进投产项目达标。力争到“十三五”期末,入园项目达到260个以上,实现主营业务收入245亿元,实现税收超6亿元,吸纳就业2.6万人,真正将园区打造成为支撑全县经济发展的重要增长极。
  没有强大的工业就没有雄厚的财力,没有雄厚的财力就没有民生的改善。我们一定要坚定不移地补齐补好短板,加快建设全省重点工业园区,挺起挺直工业强县的脊梁!
  (三)农业创牌提效计划。以现代农业为方向,以发展富硒产业为重点,坚持“集群化发展、园区化布局、基地化承载、绿色化生产”,实施富硒农业品牌战略。一是加快唱响富硒品牌。以国内外农业博览会、展销会为平台,在全国叫响“军山湖富硒”品牌。加快建立具有自主知识产权的富硒产品库及相关专利申请,主导和参与制定富硒产品种植、养殖、生产加工标准,获得国家地理标志保护产品和有机食品认证。二是加快打造富硒园区。强化政策和资金保障,加快富硒农业产业园基础设施和功能设施建设,打造国内农业高科技人才聚集地、一流的富硒农业科研基地以及高端富硒农业示范基地。推动钟陵、南台、池溪等乡镇的富硒产业示范区建设,同时辐射带动全县域富硒产业发展,打造具有进贤特色的现代农业产业集群。三是加快调优产业结构。以富硒品牌为引领、富硒种养为依托、富硒精深加工为支撑、富硒高新技术转化为突破,大力发展富硒生态种植业、畜牧业和水产业,积极发展富硒旅游、健康养老产业,不断延长富硒产业链,提升附加值。到“十三五”期末,建成中国富硒特色农业展示区,使富硒产业成为重要的富民产业。
  进贤是传统农业县,是农业大县,但不是农业强县。我们必须坚决推进农业现代化,加大基础设施投入,加快适度规模经营。在全面小康进程中,农村不能落伍,农业不能落后,农民不能掉队。
  (四)文旅突破提升计划。围绕完善旅游要素,坚持全域谋划、板块开发、高端打造,努力把文化旅游产业打造成带动进贤发展的新引擎。一是建设要加速。整合盘活各种旅游资源,全面落实旅游产业发展规划。重点开发军山湖亲水生态旅游,加快建设旅游码头、渔文化体验园、蟹文化美食园等项目;着力发展特色文化旅游,打造李渡元代烧酒作坊遗址、文港华夏笔都等旅游项目;加快传统文化古村落保护开发和自然景观打造,着力建设一批乡村旅游精品景区,打造精品“一日游”线路。二是要素要丰富。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”等六要素,做足做好旅游配套文章,让游客进得来、留得住。融合旅游“商、养、学、闲、情、奇”等新要素,体现“游军山湖、尝大闸蟹、品李渡酒、用文港笔、吟婉约词、观泼蛇灯”的特色。三是体制要创新。探索组建旅游开发公司,对全县旅游资源和旅游资产进行整合、开发和利用。引进一批有理念、有实力的高端战略合作者参与军山湖等旅游景点的开发建设和经营管理,积极推动景区创A工作。到“十三五”期末,力争全县接待游客480万人次以上,旅游综合收入20亿元,推动我县文化旅游产业大突破、大发展、大提升。
  高铁时代、大众旅游时代的到来,是文化旅游产业发展的大好机遇。我们一定要充分开发我县丰富宝贵的旅游资源,不能守着“金饭碗”受穷,要让文化旅游拉动第三产业,活跃县域经济,增进人民福祉。
  (五)城镇扩容提质计划。坚持做强县城、做大集镇、做美乡村、做优环境不动摇,努力形成布局合理、功能互补、设施配套、服务均等的城乡一体化发展格局。一是注重城乡规划的严肃性。继续强化规划的龙头作用,进一步完善城乡规划体系,以规划引领城乡科学发展。充分发挥聘请规划委员的作用,提高规划编制水平。加强建设审查把关,促进建筑风格的整体协调统一,提高城市建设的文化内涵和建筑品位。加大规划执行力度,严厉打击违法建设,切实维护规划的权威性和严肃性。二是注重城镇空间的可塑性。按照“东进北扩,完善西南”的思路,继续推进城镇化进程,加快推进青岚新区、高铁片区的扩容建设。抢抓国家建设千个特色小镇的机遇,加快李渡、文港、温圳等重点集镇建设,尽快改变全县集镇面貌。力争到“十三五”期末,县城建成区面积达到28平方公里,人口达到28万。三是注重城乡功能的完备性。不断完善地下管廊、污水收集处理、垃圾中转站、公厕、停车场、农贸市场等市政设施建设,逐步形成功能齐全、设施配套的城市新格局。基本完成县城棚户区、城中村改造,实施城区绿化亮化美化工程,规划建设一批海绵型小区、道路、广场和公园,全面改善人居环境。加强城市综合执法管理,建立更加科学高效的管理运行机制,促进市容市貌干干净净、整洁有序。
  城镇化建设必须坚持以人为核心。我们一定要最大限度地方便群众、惠及群众,最大限度地统筹建设、统筹发展,为城乡居民营造舒适优美的生活环境,奋力把进贤打造成宜居宜业、宜养宜游的幸福家园!
  (六)试点示范提高计划。紧紧抓住昌抚合作示范区建设新机遇,牢牢把握全面深化改革新形势,持续深入创建“美丽乡村建设试点县、生态文明先行示范县、‘双创’基地示范县、电子商务进农村示范县”,力争在全省县域经济发展中出亮点、立标杆、做示范。一是美丽乡村再出力。按照“干干净净、整整齐齐、井然有序、和谐宜居”的要求,以规划为先导,以中心村为重点,大力开展村庄综合整治,积极推进人居环境治理,加快完善配套公共服务,着力创新农村社会管理。力争到“十三五”期末,80%的人口“喝上干净水、用上卫生厕、走上平坦路、用上清洁能源”。二是生态文明再加力。全面推进空气、水、土壤综合治理,加强农业面源污染治理,严格落实“河湖长制”,确保全年空气优良天数达到330天以上,全县重点水域水质稳定在Ⅲ类以上。加强县城园林绿化和农村各类林网建设,提高森林覆盖率。三是创新创业再发力。鼓励全民创新创业,完善创业扶持政策,加快创业公共服务平台建设,大力培育各领域、各层次、各类型的创业群体。积极探索“四新”经济发展,加强互联网、物联网、云计算、大数据等技术的应用。四是深化改革再借力。以深化农村改革为重点,加快推进农村集体土地权属登记和颁证,稳定完善农村土地承包关系。探索信托、专业合作社、土地入股等形式,引导土地经营权规范有序流转,促进适度规模经营。五是昌抚合作再聚力。积极对接昌抚合作一体化,主动加强与周边市县合作,加快环鄱阳湖旅游公路、三长公路、昌抚大道、昌抚城际铁路等重大交通项目建设,努力构建网络完善、高效便捷的一体化基础设施体系,实现“交通互通互达、产业互联互接、建设互促互进、服务互惠互利”的合作新格局。
  农村是最广阔的天地,生态是最宝贵的资源,创新是最核心的动力,改革是最普惠的红利,昌抚合作是最难得的机遇。我们一定要尽最大努力提高试点示范水平,依靠示范赢得先机、赢得优势、赢得未来!
  (七)民生事业提优计划。围绕率先全面建成小康社会的目标,以建立完善的社会保障体系为核心,坚守底线、突出重点、保障基本,不断加大民生投入,加强社会建设,创新社会管理。一是精准实施扶贫攻坚。坚持“六个精准”,以产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫为重点,不断提升群众自主发展能力,加快完善就业扶持政策,继续扩大社会保险覆盖面。确保全县所有贫困人口在2017年底前全部脱贫。二是精心发展社会事业。坚持教育优先发展,着力推进学校布局调整,加强教师队伍建设,优化教育资源配置,全面提升教育水平,促进各类教育均衡发展。着力完善医疗服务体系,加强医技队伍建设,提高基层医疗服务水平,努力解决“看病难、看病贵”问题。不断强化食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。大力推进基层公共文化服务体系和文化队伍建设,促进文化事业持续健康繁荣发展。三是精细开展社会管理。突出抓好源头管理、积案化解和非访治理,切实维护群众合法权益;牢固树立安全发展理念,健全安全生产责任体系,优化安全管理模式,坚决遏制重特大安全事故发生;深入实施“七五”普法教育,继续全面深化公安改革,健全治安防控网络,保障人民群众安居乐业、社会安定有序。
  进贤人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。只要我们一心为民、一身正气,就一定能够争取方方面面的支持,就一定能够干成干好更多的民生实事,让人民群众生活得更有尊严,更有幸福感、获得感!
  三、不忘初心,继续前进,强化责任担当
  新起点承载新梦想,新时代要有新作为。面对全县人民的殷切期盼,我们一定要牢记重托、忠诚履职,全面提升政府工作水平,自觉践行“三严三实”,努力建设重学习、重法治、重担当、重规矩的政府。
  (一)重学习,提升干事创业的本领。大兴学习调研之风,推动学习型、创新型政府建设。完善政府领导集体学习制度、专家授课制度、干部调研联系制度,健全公务员培训制度,提升政府工作人员业务素质和能力。一是加强理论学习。深入开展“两学一做”学习教育,加强对中国特色社会主义政治经济学理论的学习,强化对供给侧结构性改革的研究和应用,增强新常态下组织经济工作的能力。二是加强政策学习。坚持把学习研究政策作为一项政治要求,作为提升推动经济发展能力的抓手。切实抓好政策研究,重点加强对新政策、新知识的学习,推动政府工作人员加快知识更新、优化知识结构。加强对经济社会发展大局的把握,切实增强对宏观经济形势的分析研判意识,增强对基层工作动态的了解和把握,不断提高策划项目、引进项目、运作项目方面的能力。三是加强经验学习。准确把握县委的重大决策部署,敢于和善于借鉴先进地区的先进理念和成功经验,组织开展学习考察活动。重点加强对商事制度改革、行政审批制度改革的探索,加强对招商引资、园区发展、城市建设等方面的交流,全面提升科学研判形势、驾驭市场经济和解决复杂问题的能力,争做学习的表率。
  (二)重法治,强化依法行政的理念。坚持依法决策、依法行政、依法理政,加快建设文明法治进贤。一是坚持依法决策。牢固树立宪法法律至上的观念,确保行政权力始终在法治框架内运行。全面落实政府法律顾问制度,认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,优化行政决策程序和机制,提高政府行政决策质量。二是坚持依法行政。进一步推进简政放权,深入推进“三单一网”建设,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。建立健全依法行政责任机制和报告机制,加强对规范性文件、合同等各类公文的法律审查。加强行政执法规范化建设,落实行政执法责任制,不断规范政府执法行为,提高执法水平。三是坚持依法理政。主动接受人大、政协、各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,高度重视社会舆论监督。全面推进政务公开,真正把政府职能转到宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护上来,打造公开、透明的“阳光”政府。
  (三)重执行,营造狠抓落实的氛围。执行力是政府工作的生命力。牢固树立责任意识、服务意识和创新意识,始终保持奋发向上的精神状态,大力弘扬求真务实、苦干实干之风,千方百计想实招、干实事、求实效,以务实的作风、优异的成绩赢得人民群众的信任。一是保持干事激情。始终保持蓬勃的朝气、饱满的热情、昂扬的斗志,坚决破除只看优势不谈差距、只守摊子不思创业、只步后尘不为人先的落后思想,坚决破除因循守旧、畏难不前、得过且过的保守心态,以只争朝夕、争创一流的干事激情,以奋发有为、舍我其谁的精神状态,敢闯难关、敢下深水,努力创造经得起实践、人民和历史检验的一流业绩。二是优化目标管理。完善政府工作考核评价机制,探索重点经济部门绩效考核,制定科学合理的考核指标体系和评估机制,健全重大决策部署执行情况督查制度,加大对机关不正之风的监察整改力度,继续坚持对具有审批、执法和服务职能的部门和科室进行评议,以更严格的目标管理和监察问责,推动政务服务提速提质提效。三是打造创新政府。以解放思想为强大武器,树立敢闯敢试、敢为人先的创新精神,树立勇往直前、知难而进的创业思想。推进政府管理创新、服务创新、制度创新,大胆运用改革的思路化解矛盾,运用发展的办法解决问题,改进和完善办事机制、办事程序、办事方法,探索建立长效工作机制,不断提高政府公共服务能力。
  (四)重规矩,坚持廉洁自律的操守。认真学习贯彻“一准则、两条例”,做到干部清正、政府清廉、政治清明。一是强化底线思维。坚守干部廉洁自律底线,坚持以德立身、以德服众,用良好的品行感召人、影响人、带动人。强化纪律刚性约束,把纪律挺在前面。二是强化制度建设。认真落实党风廉政建设责任制,加强政府系统干部廉政教育。坚决用制度管权、管事、管人,建立健全质询、审计、问责等机制,加强对财经纪律执行、工程招投标等方面的行政监察和审计监督,加强责任追究的制度化、程序化和常态化建设,从源头上预防腐败。三是强化担当意识。鼓励创造性抓发展、强改革、重执行,为干事者鼓劲、为担当者担当,着力营造不避困难、不畏矛盾、敢抓敢干的良好氛围。
  各位代表,回首过去,我们豪情满怀,任何时候都不曾忘记进贤人民对美好生活的向往;展望未来,我们信心百倍,任何挑战都阻挡不了进贤人民昂首向前的脚步。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、省政府、市委、市政府和县委的正确领导下,解放思想,开拓创新,凝心聚力,真抓实干,为拼争全省县域经济前十强而努力奋斗!
 
政府工作报告名词解释
  1.“户集-村收-乡(镇)压缩-县处理”的农村生活垃圾治理新模式:群众分类整理垃圾,保洁员收集垃圾,县城管局、各乡镇运输压缩垃圾,并将全县生活垃圾统一运送至泉岭垃圾发电厂集中进行无害化处理。
  2.“五位一体”示范村:以整合涉农项目资金为抓手,开展以村庄规建为先导,以特色产业为支撑,以生态优化为基础,以休闲农业为亮点,以乡风文明为根本的“五位一体”综合示范村建设,通过示范带动,力争将农村打造成富裕、和谐、秀美的现代新型都市农村。
  3.“一区三园”:县经济开发区下辖三个园区,即高新技术产业园、温圳工业园、医疗器械产业园。
  4.“净空、净水、净土”行动:以改善百姓居住环境为目的进行的治理行动。主要概括为:抓住工业、尾气、扬尘三大污染源,着力改善空气质量;以饮用水为重点,狠抓水环境质量;以治理和恢复被污染土壤为抓手,改善土壤环境质量。
  5.“三单一网”:指权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。旨在打造一个集行政审批、便民服务、阳光政务等功能于一体的政务网络平台。
  6.“三证合一”:从2015年10月1日开始全国实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一的政策。企业必须在2016年12月31日之前进行三证合一申请。
  7.“财政惠农信贷通”:省、设区市、县(市、区)三级财政按2∶1∶2的比例筹集财政风险补偿资金,存入合作银行。合作银行按不低于财政风险补偿金8倍的额度放大,向农民合作社、家庭农场、种养大户等三类新型农业经营主体发放1年期及以内无抵押、无担保贷款。
  8.安全稳定“四无”目标:没有发生重特大安全生产事故,没有发生重特大刑事犯罪案件,没有发生重特大群体性事件,没有发生重特大越级上访事件。
  9.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党。
  10.推进“三个文明”融合发展:南昌市第十一次党代会提出,把南昌建设成为工业文明、城市文明、生态文明融合发展的现代化城市。
  11.“四新”要求:县第十四次党代会提出,全县发展的总基调是:把握“四新”要求,即立足新起点、适应新常态、争创新优势、实现新发展。
  12.“四大板块”:县第十四次党代会提出,全县发展的总布局是:打造“四大板块”,即聚焦“金三角”,打造新型工业实力板块;聚焦“绿三角”,打造生态富硒魅力板块;聚焦“银三角”,打造商贸繁荣活力板块;聚焦“特三角”,打造集镇集群特色板块。
  13.“四县建设”:县第十四次党代会提出,全县发展的总路径是:加快“四县建设”,即建设产业优强县、生态宜居县、幸福小康县、文明法治县。
  14.“五个统筹”:一是统筹空间、规模、产业三大结构;二是统筹规划、建设、管理三大环节;三是统筹改革、科技、文化三大动力;四是统筹生产、生活、生态三大布局;五是统筹政府、社会、市民三大主体。
  15.“三争”工作:即争项目、争资金、争政策。
  16.“两高一低”企业:即高能耗、高污染、低效益的企业。
  17.国家建设千个特色小镇:住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作,明确提出,到2020年,培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
  18.“河湖长”制:自2015年10月起,南昌市组建由相应区域主要领导任组长的“河湖长制”领导小组,建立了政府主导、水务部门牵头、相关部门协同、社会公众参与的管理机制。由此构建起“一荣俱荣、一损俱损”的治水“生态链”,倒逼各职能部门无法在水环境治理上缺位。
  19.“四新”经济发展:指新技术、新产业、新业态、新模式的经济发展态势。
  20.“六个精准”:扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
  21.“三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
  22.“两学一做”学习教育:学习共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。
  23.“一准则、两条例”:《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。

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