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2013年政府工作报告
发表时间:2013-01-14   来源:县政府办   浏览次数:18138    [打印]  [关闭]

——2013年1月12日在进贤县第十六届人民代表大会第三次会议上
进贤县人民政府县长 万  凯

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、全面回顾2012年的工作
  过去的一年,是全县上下奋勇拼搏、奋发有为的一年。一年来,面对世界经济复苏明显放缓、国内经济下行压力加大的严峻形势,在省、市和县委的正确领导下,全县人民解放思想、开拓创新、拼搏实干、负重奋进,圆满完成了去年的各项目标任务,开创了打造南昌核心增长极特色展示区的新局面。全年实现地区生产总值248.2亿元,增长13%(预计,同比,下同);完成财政总收入13.11亿元,增长21.62%;一般预算收入9.49亿元,增长38.36%。
  (一)产业发展的步伐更加稳健
  一是工业增量提质。坚持以园区为主战场,以产业为主抓手,加快了新型工业化进程。工业总量迅速扩张。全县完成工业总产值417亿元,增长15.6%;增加值120亿元,增长15.4%。其中,规模以上工业总产值218亿元,增长20%;增加值53.5亿元,增长20%。完成工业投资39.27亿元,增长26.1%。产业结构加速提升。李渡烟花在全国同行业中第一个获得欧盟CE认证,医疗器械、文化用品、钢构网架等六大传统产业中的规上企业实现产值180亿元,增长20%,占全县规上工业产值的82%。总投资8.8亿元的北京申安LED项目加快推进,总投资5亿元的觉禧硒鼓项目竣工投产。全年新增规模以上工业企业12家,总数达99家。园区实力快速做强。全县人民期盼已久的省级经济开发区获批,全年投入近2.3亿元,建成工业标准厂房45万平方米,签约项目48个,开工项目23个,投产项目16个,主营业务收入38.5亿元,增长27.5%。
  二是农业巩固提效。坚持用工业理念谋划农业,大力推进农业产业化,农业发展水平稳步提高。农业生产增收。粮食生产实现“九连增”,达10.46亿斤,油料产量5万吨,荣获全国粮食生产先进县、全省油料生产先进县、全省农业生产先进县。畜牧养殖稳步增长,出栏生猪81.5万头,荣获全国生猪调出大县。农业基础增强。投入资金2.02亿元,除险加固水库10座,更新改造泵站67个,改造农田水利设施400余处,整治农村土地33万亩。龙头企业增多。新增市级以上农业产业化龙头企业12家,荣获全省农村经济结构调整先进县。农业品牌增量。新增省级名牌农产品3个、省级著名商标8个,军山湖大闸蟹再获蟹王、蟹后荣誉称号,在全国设立了200余家品牌形象店,进一步唱响了军山湖品牌。
  三是三产繁荣提升。坚持做旺人流、做大物流、畅通资金流,第三产业得到新发展。商贸物流日趋活跃。“万村千乡市场工程”扎实推进,天集广场即将完工运营。弘洲物流二期加快建设,被列为全省20家现代服务业集聚区之一,全县实现社会消费品零售总额 37.31亿元,增长13.2%,限额以上批发零售业和住宿餐馆业零售额7.93亿元,增长31.9%。房地产业日渐兴旺。新建房屋面积76.03万平方米,其中,商品房74.05万平方米,经济适用房1.98万平方米。金融市场日益繁荣。九江银行、瑞丰村镇银行落户,洪达中小企业贷款公司开业,全县金融机构各项存款余额167.04亿元,贷款余额74.65亿元,分别增长23.4%和28.1%。
  (二)项目建设的氛围更加浓厚
  一是项目引进成绩喜人。坚持把招商引资作为经济增量的主要来源,大力推进产业招商、专业招商和小分队招商,开放招商取得新成绩。招商力度不断加大。先后在昆明、广州、香港、宁波、北京等地举办了专场招商会,全年小分队外出招商138批次,洽谈项目137个。招商政策不断完善。先后出台了《工业标准厂房优惠政策》、《招商项目准入管理办法》、《医疗器械产业招商考核办法》等招商政策,成立了县外贸促进中心,提高了招商引资的针对性和成功率。招商实效不断显现。全年实际利用外资1.04亿美元,增长14.46%;实际引进内资45.08亿元,增长13.97%;实现外贸出口8031万美元,增长43.21%,现汇进资2718万美元,增长17.2%。尤其是医疗器械产业招商实现了重大突破,引进项目21个,引进资金29.3亿元。
  二是项目建设成果丰硕。坚持把项目建设作为经济发展的主要抓手,全年推进重大项目68个,其中,开工项目50个,竣工项目18个。全年实现固定资产投资81.4亿元,增长30%,荣获全省固定资产投资先进县。产业发展方面:总投资15亿元的李渡千亩生态酿酒园、总投资15亿元的洪达自动化生产线等项目开工,总投资18亿元的军山湖品蟹旅游休闲区一期、总投资3亿元的荣信医用骨架、总投资1亿元的文港南港线路板等项目竣工,总投资12亿元的高氏油茶、总投资2亿元的鸿伟钢构等项目投产。基础设施方面:总投资4300万元的白圩110KV输变电工程、总投资1070万元的军山湖联圩除险加固、总投资7500万元的青岚湖新区3条规划路等项目开工,总投资2.01亿元的信西联圩除险加固、总投资1.4亿元的三长线改造等项目建成。社会事业方面:总投资4.8亿元的泉岭垃圾焚烧发电厂、总投资4507万元的保障性住房等项目开工建设,总投资4000万元的中国毛笔博物馆、总投资1.2亿元的进贤一中高中部等项目投入使用。
  三是项目服务成效显著。坚持把服务项目作为优化发展环境的主要内容,全力破解项目建设难题。大力破解征地拆迁难。按照“统一政策、统一标准”的原则,征收各类土地3219亩,拆迁房屋2.92万平方米。大力破解项目用地难。在集约节约用地的同时,积极包装项目争取省市用地指标,弘洲物流、北京申安等6个项目列入省级重点项目,争取用地指标2575亩。大力破解贷款融资难。成功举办3次政银企对接会,全年争取项目贷款融资5亿元,项目融资需求满足率达60%。
  (三)城乡一体的格局更加明显
  一是城市承载进一步增强。按照“打造南昌卫星城、创建省级文明城”的要求,加快了30万人口中等城市的建设步伐。科学规划拓框架。围绕“一江两岸、一城四区”的空间布局,完成了县城总体规划编制,加快了青岚湖新区开发,县城建成区面积扩大到22平方公里。加快建设强配套。开通了进贤至南昌城际公交,完善了城市路网,青阳市政景观桥、青岚湖特大桥即将建成,青岚大厦、青阳北路等项目加快建设,打通断头路7条,维修改造道路62条。狠抓创建促管理。深入开展了以“四个全覆盖”为重点的城市创建工作,启动了温圳东高速出口到县城老天桥路段的综合改造,完成硬化、亮化、绿化项目32个,城区绿化覆盖率达35.4%,违章建筑实现了零增长。规范了小区管理,成立了13个业主委员会,社区服务能力进一步提升。各乡镇也加快了集镇建设步伐,集镇承载力、辐射力和带动力进一步增强。
  二是农村形象进一步提升。坚持突出重点、打造亮点,实施了强农惠农“四大工程”:新农村建设工程。推进了175个新农村示范点建设,荣获全省新农村建设先进县。路桥建设工程。硬化农村公路104公里,新修通户路89.5公里,改造危桥11座,建成候车亭90个、乡镇客运站3个。富民增收工程。发放粮食及农资综合补贴1.01亿元,完成农机购置补贴2575万元,新增“一村一品”特色村8个,农民人均纯收入达9921元,增长13%。文明提升工程。改造乡镇卫生院21个,新增农家书屋61家,开展乡镇特色文化活动122次。同时,农村教育、体育、社会保障等各项事业快速发展。
  三是城乡环境进一步改善。按照“生产发展、生活富裕、生态良好”的要求,全面提升了“三项水平”:提升了通道“五化”水平。加快推进高速公路、国省道沿线村庄的美化亮化,改造屋顶1.83万处,美化墙体230万平方米,城乡面貌不断改善,荣获全省统筹城乡发展先进县。提升了造林绿化水平。重点抓好了进城主干道及城内公用地、道路和庭院绿化,新增绿化面积5.06万亩,森林覆盖率提高0.2个百分点,荣获“全省一大四小植树造林先进县”。提升了生态保护水平。全县新建乡镇垃圾焚烧站4座,化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1698吨和12.5吨,万元GDP能耗下降5%。李渡、三里被评为国家级生态乡镇,李渡北田、前坊太平被评为国家级生态村,李渡、文港、温圳被评为“全省十佳秀美乡镇”。
  (四)社会建设的基础更加稳固
  一是民生工程扎实推进。投入资金6.67亿元,推进了十大惠民行动。就业方面:新增城镇就业4171人、“4050”人员就业461人,新增转移农村劳动力7609人。社会保障方面:城乡居民养老参保29.3万人,城镇职工基本医疗参保2.48万人、工伤参保2.4万人,救助城乡低保对象4.37万人次。教育助学方面:补助义务教育阶段贫困家庭寄宿生1.37万人次,资助普通高中、职业教育、考入大学的贫困家庭学生5210人次。医疗卫生方面:城镇居民医疗参保5.23万人,新型农村合作医疗参合59.37万人,参合率达99.47%。交通方面:320国道改线、进昌一级公路改造、福银高速李渡互通立交和杭长高铁市级站台前期工作准备就绪。城乡安居方面:新建保障性住房4.34万平方米。扶贫解困方面:推进扶贫项目26个。安全饮水方面:新建农村安全饮水工程惠及4万人。文体建设方面:推进了21个乡镇综合文化站建设,我县在全省青少年国际式摔跤锦标赛上金牌数位列全省县区第一。生态环保方面:加大了6家重点排污企业的整治力度。
  二是社会事业蓬勃发展。科技工作取得新成绩。实施国家级科技项目8个,荣获全国科技进步先进县。教体事业呈现新气象。五垦学校、六小教学楼投入使用,教育园区完成立项,全民健身运动深入开展。文化事业迈出新步伐。成功申报中国传统古村落2个,省级(毛笔)非物质文化遗产制作基地1个,市级文物保护单位8处,举办大型文化活动19场。文港被评为中国毛笔之乡、全国轻工业特色产业集群先进单位,顺利通过华夏笔都复评。卫生事业有了新进步。免费血透救治4350人次,光明微笑工程免费治疗患者385人,城乡公共卫生体系进一步完善,公共卫生服务均等化水平逐步提升。人口计生工作得到新提高。大力实施绿色养老工程,乡镇人口计生信息化网络基本建成,查处“两非”案件29例,人口出生率15.47‰,自增率8.89‰。
  三是社会管理不断创新。强化了社会管理综合治理。深入推进了社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作,严厉打击了刑事违法犯罪,加大了治安整治和巡逻防控力度,搭建了“医患纠纷和道路交通事故纠纷调处中心”新平台,荣获全国法治先进县、2008-2012年度全省社会管理先进县、全省铁路护路先进县,社会管理科学化水平进一步提高。加强和改进了信访工作。坚持用群众工作统揽信访工作,全面落实“一二四五”工作法,接待上访群众1.2万人次,化解信访积案62起,发放信访救助金289.6万元。国防后备力量建设不断加强。军事斗争准备稳步推进,国防教育深入人心,军政军民关系更加密切,圆满完成了兵员征集任务。高度重视安全生产工作。抓好了食品药品、烟花爆竹、危险化学品、建筑、交通、公共场所等重点行业、重点领域的安全生产,全年没有发生重特大安全事故。
  四是法治政府有效推进。坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,全年办理人大代表意见建议129件,办结率100%,满意率96%;办理政协委员提案142件,办结率100 %,满意率96.3%。坚持高效施政。深入开展了“作风大转变、效能大提速、环境大优化”集中整治活动,加快推进了行政审批制度改革,进一步强化了乡镇便民服务中心建设,狠抓了县委常委会、政府常务会、县长办公例会等重要会议精神的落实。坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,完善了公共资源交易机制,从立项、资金管理、招投标、质量监管、预决算分离等五个方面规范了政府投资项目建设,确保了权力在阳光下运行。与此同时,监察、审计、统计、发改、司法、粮食、人防、旅游、档案、爱卫、应急、气象、民族宗教、外事侨务、机关事务、地方志、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字、血防等各项事业,都有了新的发展。
  回顾2012年,我们深深体会到:政府工作的每一点进步、每一份成绩,都源自于市委、市政府和县委的统揽全局、坚强领导,都得益于县四套班子的同舟共济、团结一心,都归功于全县上下的理解信任、奋力拼搏,都凝聚着方方面面的关心支持、积极参与。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在各条战线、各个岗位上的全县人民,向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体,向驻县部队官兵、公安干警,向所有关心、支持进贤发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  同时,我们也清醒地看到:与兄弟县区相比,我县的经济总量还不够大、运行质量还不够高,综合竞争力还有待进一步增强,城市品位还有待进一步提升,行政效能还有待进一步提高。对此,我们将高度重视,积极应对,迎难而上,切实加以解决。
  二、科学谋划2013年的发展
  2013年,是贯彻落实党的十八大精神的起始之年,也是进贤实现“十二五”规划的关键之年。做好今年工作,必须对新形势、新机遇和新挑战有十分清醒的认识和把握。从机遇来讲:省市都出台了政策,将从财税、金融、产业、用地等方面,大力支持县域经济发展。特别是近年来,我县经济实力大幅提升,新型工业化、农业现代化、新型城镇化、城乡一体化“四化统筹”的进程不断加快,发展的内生动力显著增强,仍处于大有作为的机遇期。从面临的挑战看:受宏观环境的影响,生产要素成本上升,资源环境约束更严,特别是党的十八大召开以后,县区竞争更加激烈,我县仍处于爬坡过坎的挑战期。对此,我们将顺应形势、把握大势,抢抓新机遇,战胜新挑战,实现新跨越。
  今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、全省经济工作会议和市委十届六次(扩大)会议精神,按照县十三次党代会明确的建设“一核两带、三城四县”的总思路和“十二五”末综合实力重返全省第一方阵的总目标,坚定不移地走特色兴县、特色崛起之路,不断提升“四大特色”,着力打造更高水平的南昌核心增长极特色展示区,为全面建成小康进贤而努力奋斗!
  今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长12.5%,财政总收入增长16%,一般预算收入增长16%,规模以上工业增加值增长15%,500万元以上固定资产投资增长28%,社会消费品零售总额增长15%,实际利用外资增长12.26%,实际引进内资增长18%,外贸出口增长8%,农民年人均纯收入增长13%。
  实现上述目标,我们将突出抓好以下几方面的工作:
  (一)做大总量抓投入,以大投入引领大发展
  一是开放招商扩投入。始终把开放招商作为增加投入的重要渠道,紧盯“长、珠、闽”“三个点”,用好中介代理、行业协会和在外能人“三条线”,把握投资强度、产值额度、税收贡献度“三个度”,大力推进三个招商:大力推进产业招商,围绕完善产业链条、推动产业集聚,突出医疗器械、文化用品、钢构网架等主导产业,以特引优,招大引全,重点引进一批产业龙头项目和关键配套项目。力争全年引进产业龙头企业10-15家,产业配套项目30-40个。大力推进资源招商。充分发挥我县粮食油茶、畜牧水产、蔬菜瓜果、芝麻大豆等资源优势,有效利用发达地区的加工、技术、资金、市场等,吸引一批农业产业化龙头企业,将资源优势转化为经济优势。力争全年引进农副产品深加工项目10-20个。大力推进标准厂房招商。围绕携今和海西以服装加工为主、铭发以电子信息为主、诚凌以医疗器械为主的招商定位,出台标准厂房招商标准,丰富标准厂房类型,采取政府推介、企业推荐等多种方式,引进一批中小企业,孵化一批特色产业。力争入驻标准厂房项目60-70个,实现利税2-3亿元。
  二是资本运作增投入。始终把资本运作作为增加投入的重要渠道,以资本运作增加投入、推动发展。放活民间资本。通过放宽市场准入、政策倾斜等多种措施,大兴全民创业,鼓励引导在外能人回乡创业,本土企业二次创业,城乡居民在新型工业化、新型城镇化和农业现代化中创业,充分释放进贤民间资本的雄厚能量,争创省级小微企业创业园,力求新增个私民营企业120家以上,新增个体工商户1300户以上。激活市场资金。按照“数量减少、质量提升”的要求,集中力量做大做强城投、国投等融资平台,提升服务经济发展的能力水平;鼓励引导银行加大信贷发放,推广“助保贷”借贷模式,解决好企业融资难问题。今年重点加强与江信国际的合作,争取1亿元信托金融产品,力争企业融资增长30%以上,园区和城市建设融资增长20%以上。盘活政府资产。强化城市经营,完善城市规划和配套,积极推进土地净地出让。盘活存量和闲置土地,加大土地收储、征收力度,实现土地高效利用;将公共资源的使用权、冠名权、经营权、开发权等无形资产,注入政府融资平台或直接用于融资,实现国有资产的盘活增值。
  三是项目建设促投入。始终把项目建设作为增加投入的重要载体,大力推进项目带动战略,以项目大建设带动大投入,推动大发展。加强项目包装力度。围绕产业发展,包装一批医疗器械、文化用品等产业链条性项目;围绕强基固本,包装一批农业水利、城乡建设等功能性项目;围绕社会民生,包装一批卫生教育、民生保障等配套性项目。加大项目申报强度。准确把握上级项目下达的资金安排、工作步骤、时间要求等重点,主动和上级部门沟通,提高申报成功率,力争全年争资增幅超过30%,列入省重大项目2-4个。加快项目建设进度。今年我县将安排100个重大重点项目,为确保项目顺利推进,对业主单位将实行双向约束;对挂点单位和职能部门将进行重点督查考核,对服务不到位影响项目进度的,将严格问责。
   (二)做强实力抓产业,以大产业支撑大发展
  一是决战工业。坚持促集聚、优服务、强平台,推动工业加快发展。增强产业的支撑力。围绕传统产业升级,优化产品结构,延伸产业链条,完善产业配套。鼓励医疗器械产业提升层次集聚发展,支持文化用品产业扩大领域延伸发展,推动钢架网构、LED等其它产业做强规模特色发展。重点抓好投资23.9亿元的17个技改扩建项目。增强企业的竞争力。落实好《县域经济发展60条》的优惠政策,推动生产要素、优质资源向骨干企业汇聚,支持龙头企业走集团化、高端化的路子,力求新增产值超10亿元企业1家。集中力量在用地、融资、用工等方面对规模企业予以政策倾斜,帮助其开拓市场,力求新增产值超5亿元企业1-2家。重点在财政奖励、银企合作、人才引进、环评审批、项目申报等方面,推动中小企业尽快成长为规模企业,力争新增规模企业10家以上。增强园区的承载力。坚持商业配套为工业服务、集约节约利用土地和产业合理布局的原则,高标准编制好园区总体规划、产业发展规划和配套设施建设规划。出台园区准入标准,将项目的投资强度、产值额度、税收贡献度与项目用地挂钩,推进土地集约节约利用,争创全省集约节约土地先进县。建立完善园区招商和考核机制,最大限度凝聚各方力量支持园区发展,推动园区列入省级园区管理,力争全年园区主营业务收入达111亿元,税收达1.5亿元。
  二是夯实农业。继续推进现代农业“个十百千”工程,重点抓好“四个一批”:实施一批粮食增产项目。继续实施高产创建活动、助农兴粮“151”、测土配方施肥等项目,确保粮食播种面积稳定在130万亩左右,粮食总产52万吨以上。培育一批农业产业化龙头企业。在扶持现有龙头企业做大做强的同时,着力关键环节,抓好重点项目,培植发展一批新的农业产业化龙头企业,力求新增省市级龙头企业10家,县级龙头企业10家。建设一批农业基础设施。重点抓好14座小(二)型水库除险加固,70座小型泵站更新改造,2.6万亩高标准农田建设,不断提高农业综合生产能力。打造一批农业产业基地。重点抓好3万亩螃蟹精养、15万亩有机黑芝麻、15万亩精品果业、2000亩网箱养鳝、万头生猪养殖、2000头肉牛等种养基地建设,加快推动农业大县向农业强县转变。
  三是繁荣三产。坚持提高比重、提升速度、提优结构,推动三产繁荣发展。加快发展商贸物流业。引进培育专业化、精品化的物流商贸企业,加快弘洲物流二期、天集广场项目建设,力争新增星级酒店1-2家,大型购物广场3-4家。培育发展旅游业。加快军山湖生态旅游区、文港文化旅游产业园、前坊农业科技示范园等景区建设,加大3条旅游线路宣传推介,积极开发特色旅游产品,着力构建吃、住、行、游、购、娱“六位一体”的旅游体系。规范发展房地产业。按照“开发规范化、环境园林化、建设精品化”的要求,引进有实力的企业参与房地产开发,不断提高房地产业的发展水平。同时,加快发展金融保险、信息服务、咨询评估、广告创意等现代服务业。
  (三)做美城乡抓建设,以大建设推动大发展
  一是打造靓丽城市。按照“一江两岸、一城四区”的总体布局,大力推进320国道改线,加快进昌一级公路建设,在完善老城区规划控规修编、县城详规覆盖、拉开城市框架的同时,打好“点线块面”组合拳:点上塑景观。以“美化门户、打造地标”为突破口,塑造一批城市特色景观带,重点打造好高速公路出入口、进城主干道路沿线立面等进贤第一印象。线上通路网。加快实施城区道路综合改造工程,启动祥和路、人民大道、站前大道、青阳北一路等道路工程建设,全面建成120个公交站台,开通县城至温圳工业基地、文港文化产业园、金山岭旅游景点3条公交线路,切实提高城市通行能力。块上强配套。以高品质开发建设青岚湖新区和西南片区为重点,推进青岚湖新区3条规划路、青阳大桥、青岚大厦等项目建设。加快实施污水配套管网、垃圾焚烧发电厂等项目建设。面上美环境。进一步巩固城市创建成果,继续加大违法建设控制和城市管理力度,扩大城区绿化覆盖面,力求新增绿化面积73万平方米以上,争创省级园林城市。强化城市水体保护,重点抓好投资8000万元的后港洲、投资1.67亿元的世行贷款青岚湖防洪治涝等工程,整治好青岚湖、水上公园周边水面及水系环境。
  二是发展特色小镇。按照“放大优势、做强特色、错位发展”的要求,引导各乡镇依托资源禀赋,走差别化、特色化发展道路。李渡、文港、张公、长山、白圩等乡镇,发挥产业基础优势,加快完善生产生活配套,重点发展医疗器械、文化用品、金属加工、钢构网架等产业,着力打造工业特色小镇。民和、温圳、罗溪等乡镇,发挥交通区位优势,重点发展商贸物流等产业,着力打造商住特色小镇。前坊、三里、三阳集、下埠集、七里、钟陵等乡镇,围绕军山湖开发,重点发展农家旅游、品蟹游湖、观光农业等特色旅游业,着力打造旅游特色小镇。梅庄、架桥、池溪、泉岭、衙前、南台、二塘等乡镇,依托特色种养优势,重点发展畜禽养殖、花卉苗木等产业,着力打造生态特色小镇。
  三是建设秀美乡村。按照“村容美、生态美、庭院美、身心美、生活美”的要求,结合“五位一体”综合示范村建设,新增新农村建设示范点142个。村容美。就是加强农村住房规划,规范农民建房管理,全面完成乡镇总规修编。加快农村基础设施建设,力争升级乡镇公路27公里,改造农村危桥5座,硬化农村公路60公里。生态美。就是加快推进农村清洁工程,大力实施农村环境整治,有效控制面源污染,全面完成通道“五化”综合整治任务,力求新增市级生态示范村10个。庭院美。就是引导农户按照实用美观的要求进行庭院设计,院内种植花果树木,保持房前屋后整洁。身心美。就是制定村规民约,丰富农民文化生活,不断提高农民素质。力争送戏下乡200场次以上,送电影下乡4000场以上,开展乡村文化活动300场以上。生活美。就是落实强农惠农政策,加快农村教育、医疗卫生、就业服务等公共事业发展,推动城乡公共服务均等化。
   (四)做牢基础抓和谐,以大和谐促进大发展
  一是全心关爱社会民生。始终把办好惠民实事作为政府关注民生、改善民本的主要任务,全力推进八大民生工程:就业优先工程,重点是扩大新增城镇就业,加快农村劳动力转移, 帮助困难群体就业。城乡保障工程,重点是扩大社会保险覆盖面,完成行政事业单位人员医保体制改革,适当提高参保人员保障水平。全民保健工程,重点是加强重大疾病防控体系建设,大力实施免费健康服务,加快推进全民医保,不断提高市民健康水平。文化惠民工程,重点是推进文化场馆免费开放,改善老干部文化活动场所,抓好基层群众文化场所建设。扶贫开发工程,重点是整体推进26个扶贫村的扶贫开发。教育助学工程,重点是抓好校安工程和贫困学生救助。社会救助工程,重点是继续完善社会救助体系,不断提高社会救助标准,加快推进城乡医疗保险一体化。百姓安居工程,重点是改造棚户区100户,新建廉租住房和公共租赁住房500套,加快推进农村危旧房改造。
  二是全面发展社会事业。始终把繁荣社会事业作为政府促进民和、解决民忧的职责所在。大力推进科技创新。实施科教兴县战略,积极申报各类科技项目,不断提升科技对经济发展的贡献率。着力发展教体事业。全面做好迎接省教育督导评估工作,抓好中小学教育网点规划调整,继续推进教育园区和新一中高中部建设,切实解决县城中小学大班额等问题,推动城乡教育均衡发展。积极实施全民健身工程,不断提高群众身体素质。全力优化卫生服务。加快县级公立医院综合改革试点,积极争取乡镇卫生院建设项目和资金,争创全国中医药工作先进单位。奋力推动文化繁荣。认真办好第12届青岚湖艺术节,全面完成有线电视数字平移,全力抓好广电大楼、博物馆等项目建设,继续推进文港文化产业园建设。努力抓好人口计生工作,严格人口与计划生育目标管理和“一票否决”,落实利益导向政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,稳定低生育水平,提高人口素质。
  三是全力维护社会稳定。始终把保持社会稳定作为政府保障民安、维护民权的前提条件。加强和创新社会管理。整合各类社会服务资源,加快建设民生110服务平台,实现社会管理由条块分治向整体联动、被动应对向主动服务转变,进一步抓好社区网格化管理试点工作。完善群众工作服务机制,畅通百姓诉求渠道,深入排查调处各种矛盾纠纷,健全社会稳定预警和应急管理机制,提高突发公共事件的应急处置能力。全力维护社会治安。加强新形势下社会管理综合治理工作,全面推进“六五”普法工作,不断强化治安整治和社会面控制,严厉打击刑事违法犯罪,切实增强人民群众安全感。继续抓好安全生产工作,全面加强重点行业、重点领域、重点环节的安全隐患排查和专项整治,加强食品药品安全监管,确保各行各业生产安全。同时,进一步抓好国防动员、人民防空、民兵预备役建设,关心支持监察、审计、统计、发改、粮食、档案、气象、爱卫、双拥、民族宗教、外事侨务、公共机构节能、机关事务、史志、工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、红十字等各项事业。
  (五)做活机制抓落实,以大落实保障大发展
  一是建立健全科学的决策机制。通过到各行业调研座谈,真正掌握社情民意,减少决策的随意性,进一步增强决策的针对性。建立健全公众听证、专家咨询、决策论证、政策评价、社会风险评估等制度,不断完善“县域经济办公室-产业五人小组-县委常委会”的快速决策协调和定期会诊机制,进一步规范决策程序。加大政务信息公开力度,使群众对政府的决策事项、决策意图、决策措施尽早知悉,广泛讨论,及时反馈,进一步提高政府工作透明度。
  二是建立健全实干的导向机制。以简政保障实干。切实减少会议、减少应酬、精简文件,腾出更多时间解决实际问题。以督查促进实干。狠抓县政府常务会、县长办公会等重要会议议定事项的跟踪落实。坚持对各乡镇、各部门工作和重大项目、重要工作的进度和完成情况定期抽查检查,定期考评通报。适时组织召开现场会、观摩会,现场推动,促进实干。以考核检验实干。创新目标管理考核方式方法,更加注重经济发展贡献度和群众评价满意度,更加注重各项考核指标的量化细化,更加注重目标考核的严肃性和公正性,让实干者得到褒奖,让空谈者受到鞭策,努力营造真抓实干的良好工作氛围。
  三是建立健全规范的工作机制。自觉维护县委的权威,主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和人民群众的社会监督。认真执行人大及其常委会的决议决定,扎实办理人大代表议案建议和政协委员提案。不断创新政府工作理念、方法和机制,切实做到谋划重长远、工作重潜绩、执行重细节。坚持厉行节约,严控公务消费,削减一般性开支,努力降低行政成本。大力提升行政审批效能,推行否定报备,推广一审一核,力争一审一核率达到70%。深入推进风险岗位廉能管理,完善权力监督和制约机制,加强对土地交易、工程建设、产权交易、政府采购、行业中介组织等重点领域的监察审计,从源头上预防和治理腐败。
  各位代表,新的征程,新的使命,我们肩负的任务更加艰巨,责任更加重大。让我们在党的十八大精神的指引下,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,进一步解放思想,坚定信心,凝聚力量,攻坚克难,为全面建设更高水平的南昌核心增长极特色展示区而努力奋斗!

 


《政府工作报告》有关注释

  为便于审议《报告》,附录有关内容注释:
  欧盟CE认证:“CE”标志是一种安全认证标志,被视为制造商打开并进入欧洲市场的护照。CE代表欧洲统一(CONFORMITE EUROPEENNE)。不论是欧盟内部企业生产的产品,还是其他国家生产的产品,要想在欧盟市场上自由流通,就必须加贴“CE”标志,以表明产品符合欧盟《技术协调与标准化新方法》指令的基本要求。凡是贴有“CE”标志的产品就可在欧盟各成员国内销售、自由流通,无须符合每个成员国的要求。
  “一核两带、三城四县”:一核,就是将县城建成对接鄱阳湖、融入大南昌、辐射周边、引领县域经济超常发展的动力核心;两带,一是南部沿高铁工业经济发展带,二是北部环军山湖生态经济发展带。三城,一是新型工业城,二是南昌卫星城,三是鄱湖生态城;四县,就是打造实力进贤、活力进贤、绿色进贤、幸福进贤。
  “一二四五”工作法:就是周一领导开门接访,变“背对背”为“面对面”;周二县级领导下访,变“难见面”为“易见面”;周四乡镇领导下访,变“你上来”为“我下去”;周五领导约访回访,变“你找我”为“我约你”。
  城市创建四个“全覆盖”:一是基础设施全覆盖;二是卫生保洁全覆盖;三是行政执法全覆盖;四是宣传报道全覆盖。
  “五位一体”综合示范村:就是“村庄规建、特色产业、休闲农业、生态优化和乡风文明”等五方面的综合示范村建设。
  通道“五化”:就是对公路沿线实施“房屋美化、管线优化、村庄绿化、卫生净化、产业强化”为主要内容的综合整治工作。
  “两非”:就是非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。
  “万村千乡市场工程”:就是指商务部2005年2月开始启动的农村现代流通网络建设工程。工程的主要内容是:通过安排财政资金,以补助或贴息的方式,引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”,覆盖全国70%乡镇、50%自然村,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络,以改善农村消费环境,满足农民生产生活需求。
  现代农业“个十百千”工程:“个”:就是一个基地,也就是发挥军山湖的品牌优势和生态优势,推进全国重要的以河蟹为重点的水产养殖基地建设。并以此为突破口,推动一产和三产相融合,生态保护和经济发展相促进,打造生态经济综合示范区,引领全县鄱阳湖生态经济先行先试区建设。“十”:就是发展10个以上生产标准化、加工精深化、营销品牌化的农业产业化龙头企业。“百”:就是建设产业特、农民富的100个“一村一品”示范村。“千”:就是培育1000个农民致富能手。
  “光明微笑”工程:是指我省统一实施的一项重大民生工程,为所有视力小于或等于0.2的白内障患者和唇腭裂患者实施专项救治,使他们能够得到及时免费手术治疗,恢复功能,提高生活质量。
  单位GDP能耗:又叫万元GDP能耗,指每产生万元GDP(国内生产总值)所消耗的能源,是直观反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标,一次能源供应总量与国内生产总值(GDP)的比率,是一个能源利用效率指标。该指标说明一个国家经济活动中对能源的利用程度,反映经济结构和能源利用效率的变化。
  主要污染物COD排放量:是指即化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2),包括工业源和生活源污染物排放量总和。
  助保贷:是指建设银行开展的小微企业贷款业务。由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同组成“助保金池”,为企业贷款增信。企业最少仅需提供40%的担保,可望获得最高不超过2000万元的银行贷款支持。
  县域办-产业五人小组-县委常委会:为靠前指导和服务全县产业发展,依托县域办搭建实施县域经济发展决策协调机制,打造了“县域办-产业五人小组-县委常委会”的快速决策协调通道。县委常委会作为县域经济发展的最高领导机构,负责重大事项的最高决策;县“产业五人小组”对县委常委会负责,负责县域办权责以上的重要事项决策;县域办按照县委、县政府授予的权责,主要以主任办公会的形式,对县域经济发展相关的政策、制度、措施,重大招商项目的准入、决策、协调,县直部门的配套服务等讨论研究、拍板定案,明确工作事项的责任主体、解决方式、时间节点等,形成会议纪要下发并督查落实。
  “否定报备制”:是机关工作人员在职责范围内,对办事申请和要求予以否决时,要向当事人说明理由,并及时向上级报告并填写表格进行备案的制度。
  “一审一核制”:就是对政府具有行政审批职能的部门,授权进驻行政服务中心的窗口工作人员,对申请事项依法进行受理和审查,由窗口首席代表负责审核、签发。对不需集体讨论、现场踏勘、专家认证、前置审批、上报省和国家的事项,都实行“一审一核制”。


 

 

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